新一轮密集调研展开 更多支持新增就业措施在途

　　行至年终，作为“六稳”之首的稳就业再发力，加强版促就业政策落地在即。《经济参考报》记者获悉，有关部门正在酝酿稳就业政策储备，地方也在展开密集调研。新一轮稳就业强调“长短相济”，除大力支持企业稳定岗位、突出抓好重点群体就业、完善返乡创业政策措施外，更多支持新增就业岗位措施有望陆续出台，鼓励灵活就业配套举措或加快落地。

　　作为民生之本的就业近日交出了一份亮丽的成绩单。今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前两个月实现全年城镇新增就业1100万人以上目标。专家指出，这既有赖于宏观经济稳中有进，也得益于就业优先政策的全面发力。不过，当前就业形势的严峻性和复杂性仍不容忽视，实现更加充分和更高质量就业仍有空间。

　　“今年以来，我国推动实施减税降费、放管服改革、改善营商环境等措施，为企业减负，促进扩大就业规模。各级政府大力支持创新创业，着力解决企业融资困难，中小微企业与个体工商户注册增速明显。新经济、新业态、新模式不断涌现，带动新就业形态快速发展。公共就业服务以及去产能职业安置等直接稳就业措施实施有力。”在谈及稳就业成效时，首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心执行主任张成刚对《经济参考报》记者表示。

　　中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示，我国把就业优先政策置于宏观政策层面，既考虑充分就业是宏观经济平稳运行的核心考量指标，也强调实现劳动者更加充分、更高质量就业。虽然已经提前完成今年城镇新增就业指标，但在顶住经济下行压力过程中，依然要把“稳就业”作为主战场，防范各类经济内生风险因素和外生挑战向就业领域传导，带来衍生性压力。

　　“加强版”稳就业政策落地渐行渐近。11月14日召开的部分省份经济形势和保障基本民生座谈会指出，在经济下行压力加大的情况下，尤其要坚持就业优先，做好大学毕业生、农民工等重点群体就业服务，对返乡农民工就业创业加强指导、帮助拓展渠道。12月4日召开的国务院常务会议强调，要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。按照会议要求，下一步各地要着眼稳就业大局，出台更多支持新增就业岗位的措施，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。深入推进“双创”，降低小微企业创业担保贷款申请条件。围绕民生“短板”领域，拓展公益性岗位。还将加大力度援企稳岗，深入推进职业技能提升行动等。

　　多部门也频频强调“就业优先”。人社部表示，要深入实施就业优先政策，做好稳就业政策储备。将进一步落实好降低社保费率、最低工资调整、失业保险援企稳岗等政策，切实减轻中小企业负担，为中小企业发展释放更大空间。还将实施促进中小企业发展新政策、就业创业新政策。

　　国家发展改革委主任何立峰近日撰文指出，要促进就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，突出重点群体，创造更多就业岗位，着力解决结构性失业问题。教育部等14个部门联合印发《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》。

　　地方也在密集展开就业摸底调研。12月3日，北京市就“稳就业”落实情况展开专题调研，要求实施就业优先政策，以就业工作的新突破服务首都高质量发展。此外，江西省就业专题调研提出，把稳就业放在突出位置，稳住经济发展态势，落实就业优先政策，鼓励创新创业、拓展就业岗位，促进比较充分就业和高质量就业，助推全省高质量跨越式发展。

　　在专家看来，“长短相济”将成为新一轮稳就业政策的突出特点。张成刚表示，今年底明年初，稳就业将重点关注加工贸易劳动密集型企业就业规模变动，特别是农民工群体返乡就业问题。此外，还要关注经济结构转型升级过程中去产能行业的职业安置问题，以及区域就业结构性矛盾。“就业规模方面，将推进更大规模的支持企业稳岗政策，继续推进减税降费、社保降费与失业保险返还，引导困难企业更多采取协商薪酬、调整工时等措施保留就业岗位。就业能力提升与就业结构优化方面，将增强企业职业技能培训动力，不断提高职业技能培训的有效性，保障职业技能培训补贴发放到位。”

　　“要更好地发挥失业保险预防失业和就业促进的作用，投入真金白银为企业生产经营减负和劳动者职业技能提质。此外，要进一步做好政策创新。”关博说。

　　大力鼓励灵活就业配套举措值得期待。张成刚建议，公共就业服务要将新就业形态纳入服务范围，支持新就业形态发展。进一步清理取消不合理限制灵活就业的规定，取消新产业、新业态、新模式在市场准入、资格认定等规定上的过严标准、过高门槛。职业技能培训也要覆盖到灵活就业和新就业形态从业者。

　　关博进一步指出，要壮大各类就业新动能，特别是积极鼓励新就业形态更高质量发展，破除各类制约劳动者灵活就业的政策障碍，以社保政策完善为突破口，切实提高各类新就业形态质量。