【“十三五”，这5年】以新作为推进东北全面振兴

　　东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。“十三五”期间，辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区从国家发展大局的高度深刻认识东北振兴的重大意义，把深化改革作为首要任务，加快完善体制机制，优化营商环境，以开发开放为重要抓手，全力推进东北全面振兴、全方位振兴。

　　优化营商环境增强活力

　　一杯下午茶的时间能解决多少问题？“融资、税收、用工、发展方向……”广州商会会长江建海列数沈阳市“营商下午茶”(政企以茶为媒“面对面”直接交流)的办事“魔力”。他说，沈阳现在有的工程建设项目全部审批下来不到10个工作日，“要为这样的服务效率点赞”。

　　“十三五”期间，辽宁营商环境每年都在迈大步：2016年出台东北首部《优化营商环境条例》；2017年全国首家省级营商环境建设监督局挂牌成立，辽宁省政府划出8条红线为营商环境立规矩；2018年出台《关于加快民营经济发展的若干意见》；2019年，8300多个项目管家覆盖全省规模以上企业……截至2019年底，辽宁取消调整省级行政职权521项，对54961个事项审批进行流程再造，平均减少纸质材料24%、减少时限40%、减少跑动次数28%。

　　在吉林省，蓝浦浩业科技有限公司脂肪干扰肽项目作为长春新区第五例“标准地”项目，仅用9个工作日即获开工前全部手续。2018年6月以来，长春新区在全省率先推行“标准地+承诺制”改革，积极推动项目早落地、早开工、早见效，同时扎实推进工程建设项目审批制度改革，实现工程施工图联审，上线运行省市两级工程建设项目审批平台，实现了“一张表单”申报审批，减少申报材料39.12%，将总体审批时间从200个工作日以上压缩在81个工作日以内。企业办理简易注销登记时限从45天压缩到15个工作日。企业银行账户撤销实现“一网通办”、全流程办理。

　　一系列优化营商环境的改革举措，进一步增强了东北地区的发展活力和内生动力。

　　产业转型升级提质增效

　　“十三五”期间，东北地区积极扶持新兴产业加快发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

　　前不久，正威哈尔滨新一代材料技术产业园项目在哈尔滨新区正式启动，总投资约150亿元，将以黑龙江省资源、产业、科研基础为依托，深入布局石墨烯、碳纤维、钛合金等新材料产业。项目负责人介绍：“我们是打造新材料技术领域上下游完整产业链的专业化高科技产业园区，对哈尔滨、黑龙江乃至整个东北地区制造业高端智能化发展及核心竞争力提升都有重要意义。”

　　2019年，哈尔滨新区食品、医药、装备制造三大主导产业实现工业总产值同比增长21.7%，占全部规模以上工业总产值的88.7%。战略性新兴产业、高技术产业总产值分别增长25.8%和14.3%，拉动规模以上工业总产值增长7.6个和2.9个百分点。

　　今年4月，辽宁国有企业69个混合所有制改革项目登录各地产权交易平台，这些项目都是辽宁在竞争性领域的优势产业和优质资产，预计引资额超过400亿元。“混改”项目领域之广、数量之多、速度之快、改革力度之大，创出纪录。

　　“十三五”期间，辽宁国企改革连续采取实质性破局动作。比如，对省属企业增加高质量发展考核指标，将研发投入视同利润，放开上市公司股权激励收益水平限制等。

　　辽宁省国资委主任何庆说，辽宁国资国企的出路在于改革。在省本级的示范带动下，全省14个市组建了31家国有企业集团，带动全省600多家生产经营性事业单位完成转企改制，盘活了国有资产，增加了市场主体数量。同时，相关领域产生的省本级政府债务一并移交，一次性划转债务1080亿元，大大降低了政府债务水平，总体负债率下降到警戒线以内。

　　与此同时，东北地区加快发展现代化大农业，促进传统优势产业提质增效。

　　内蒙古通辽市地处黄金玉米带，“三省企业一条链”成为佳话。山东的企业把当地玉米制成淀粉，河北的企业转化成淀粉生产土霉素，河南的企业转化土霉素生产盐酸强力霉素。目前，当地的玉米原料可生产出抗生素、木糖醇、酒精、饲料等系列产品。通辽市委书记冯玉臻告诉记者，优化结构使内蒙古东部地区逐步摆脱煤炭重化工的路径依赖。

　　吉林省实施《吉林省率先实现农业现代化总体规划(2016—2025年)》，明确建设现代农业三大体系和20项重点任务，已累计建成高标准农田3230万亩，比2015年增长68%。农作物耕种收综合机械化率达到89.2%，比2015年提高6.7个百分点。主要粮食作物良种率达到100%，农业科技进步贡献率59.4%，比2015年提高2.4个百分点。

　　高效建设开放合作高地

　　“十三五”期间，东北地区充分发挥区位优势，建设开放合作高地，打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。

　　9月4日上午，从安徽合肥始发开往俄罗斯沃罗滕斯克站的1289次中欧班列缓缓驶出二连浩特铁路换装场。这是今年以来通过二连浩特铁路口岸出入境的第1500列中欧班列，较去年提前了107天。

　　在推动东北振兴过程中，内蒙古东部盟市围绕中蒙俄经济走廊建设，向北的大门越开越大。自2016年3月内蒙古首列中欧班列开行以来，自治区不断丰富运营线路，加密开行频次，发运列数由2016年的33列提高到2019年的260列。2019年，满洲里、通辽等东部盟市开行中欧班列超过140列。依托中欧班列，带动4家进口粮油加工企业落户满洲里，年加工能力超过90万吨。内蒙古不断推进基础设施互联互通。目前，满洲里—俄罗斯赤塔铁路完成赤塔至博尔贾段电气化改造，满洲里—赤塔俄联邦公路改造基本竣工。额布都格、阿日哈沙特口岸升格为常年开放口岸。

　　黑龙江有27个国家一类对外开放口岸。近年来，黑龙江积极创新对俄合作模式，成效明显。

　　黑河市与俄罗斯远东第三大城市布拉戈维申斯克市一江之隔，区位优势明显，使得跨境电商日渐成为黑河对俄贸易的重要角色。9月初，黑龙江省黑河市举办了一场“云招商”推介会，来自俄罗斯、塞浦路斯的企业与中方企业签约12个项目，总签约额60.5亿元。

　　黑龙江自贸区黑河片区正式揭牌后，黑河培育形成跨境电商“多仓联动”集成集运新模式，规划布局了海外仓、边境仓、中继仓和前置仓，使黑河与布拉戈维申斯克之间一天内即可完成快速通关。2019年，黑河市跨境电子商务产业园交易额达15亿元。

　　据黑龙江省商务厅厅长康翰卿介绍，近几年，黑龙江以对俄合作为重点，在向北开放中形成了多项创新：在俄罗斯设立离岸孵化基地、中俄科技成果转化基地……同时，通过发展跨境能源加工、跨境农产品加工等，着力培育跨境产业集群；通过开展对俄投资开发引入飞地经济，着力构建境内外联动、上下游衔接的全产业链经济。(经济日报·中国经济网记者 孙潜彤 李己平 苏大鹏 马维维 陈 力)