守住绿水青山底色 筑牢生态文明根基

十三陵林场开往春天的火车

西山林场

八达岭

西山晴雪

小西山

十三陵林场开往春天的火车

西山林场

八达岭

西山晴雪

小西山

辉煌灿烂70载，绿满京华绘丹青。首都北京从童山濯濯、风沙漫天到绿拥翠绕、青山环抱，是生态建设的久久为功。在建设国际一流和谐宜居之都的伟大进程中，绿色已经成为北京的底色，而遍布全市的34处国有林场，正是那一颗颗最为璀璨的绿色明珠。

70年栉风沐雨，70年探索前行。全市国有林场广大干部职工忠诚国家绿色使命，在偏僻边远山区的荒山荒地和残次林地白手起家、艰苦创业，使首都生态安全屏障坚如磐石，在保护培育森林资源、维护首都生态安全、提供生态服务等方面发挥了重要的作用，为首都园林绿化事业高质量发展作出了巨大贡献。

忠诚护林守绿挺起首都绿色脊梁

北京的绿化事业，始于国有林场。新中国成立初期，全市仅有残次林32万亩，森林覆盖率仅有1.3%，山区水土流失严重，平原风沙灾害频繁。20世纪50年代,小西山绿化拉开了首都植树造林的序幕，全党动员、全民动手，京华大地面貌巨变。34个国有林场成为首都生态建设的“急先锋”，挺起了京华大地的“绿色脊梁”，带动和掀起了全市造林绿化的热潮。到2019年底，全市森林覆盖率已经达到44%，森林蓄积量达到1850万立方米。

北京的国有林场总面积虽然只有103万亩，但是主要集中分布在河流两岸、水库周围、风沙前线等重点生态区域和生态脆弱区域，是全市最重要的生态安全屏障和森林资源基地，对治理风沙危害、防止水土流失和涵养水源、改善环境发挥了重要作用，守护着国土生态安全的基本底线。

全市有27个国有林场分布在西部和北部山区，是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分；在密云水库、十三陵水库等五大水库周边分布有4个国有林场，潮白河、拒马河等五大河流两岸分布有10多个国有林场，是北京水资源的重要涵养源；在国有林场的基础上建立了松山、百花山2个国家级自然保护区和喇叭沟门、云蒙山、雾灵山、四座楼4个市级自然保护区，分布着北京一半以上的珍稀物种。可以说，国有林场已成为全市生态区位最重要、森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集、生态功能最完善的核心生态区域，具有“四两拨千斤”的重要作用。

明晰公益属性筑牢首都生态屏障

新时期首都生态文明建设对国有林场的功能定位提出了新的要求。而全市国有林场建立以来，管理体制几经变革，既有全额拨款事业单位，也有差额拨款事业单位和自收自支事业单位。管理体制的不统一和管理职能的不明确，制约了国有林场的可持续发展。

为优化首都生态空间格局、推进国有林场紧跟首都生态文明建设步伐，北京市国有林场大刀阔斧促改革。“本市国有林场的主要职责是保护培育森林资源，试验示范林业科技成果，弘扬传播森林生态文化。”北京市园林绿化局国有林场和种苗管理处负责人介绍，按照2015年中央6号文件精神，全市国有林场明确了“生态公益型林场”属性，以保护培育森林资源、发挥生态作用、维护生态安全、提供生态服务为主要职能。改革后，全市34个国有林场已经全部落实公益一类事业单位属性，实行财政全额补助经费保障。

原有的11个差额单位和1个自收自支单位，职工收入稳中有升、保障到位，职工获得感明显提升。目前，北京国有林场已经全面建立了责权明确、产权清晰、事企分开的国有林场管理体制，林场干部职工面貌焕然一新，全力投入到林业生态建设之中，林场建设发展进入了新阶段，构筑起首都生态安全的绿色屏障。

创新管护机制推动高质量发展

当你登上八达岭长城极目远眺，映入眼帘的是更加宽厚、绵延不绝的绿色林海。因海拔高、森林茂盛和古长城隔挡作用，八达岭林场常年气温比市区低5℃，是首都春天离开最晚、夏日最清凉、秋彩来临最早、冬雪最富意境的地方。2005年，八达岭林场申请建立了国家级森林公园，生态建设与生态服务并蒂花开，成为首都市民休闲旅游的胜地。这样的森林公园在全市有30多家。丰富多彩的森林景观，得益于国有林场在管护机制和经营理念上的改革创新。

“这次国有林场改革，除了围绕保护培育森林资源核心任务，推动国有林场在资源管护上向精细化、标准化管理转变，还在生态服务上向‘发挥森林多功能效益’转变。”北京市园林绿化局国有林场和种苗管理处负责人告诉记者，全市国有林场完善了以购买服务为主的森林管护机制。以前因为经费不足，林场职工以看山护林为主要任务，森林抚育和更新改造不到位，森林质量提升缓慢。这次改革，建立了国有林场综合管护定额投入机制，将森林防火、林业有害生物防治、森林抚育及其他日常管护所需费用进行科学测算，得出亩均投入标准，作为国有林场年度常规项目纳入财政预算。管护机制的建立补齐了国有林场管护经费不足的短板，有效保障了国有林场日常管护工作的落实到位，山有人看、林有人管，森林资源“幼有所育、壮有所护”，森林质量不断提升。

国有林场承担着林业科学研究、生产试验示范和林业新技术推广的重要任务，许多林业先进技术，特别是森林经营新技术的研究开发和推广应用都是从国有林场开始的。近年来，市属国有林场积极倡导“健康经营“、”近自然林经营”等先进的营林理念，先后与美国、日本、韩国、德国等合作开展了森林经营示范建设，不仅为国有林场森林经营建立了样板林，也对周边集体林经营管理起到了良好的示范推动作用。更为重要的是，在长期造林、经营和保护森林资源的过程中，国有林场培养了大批技术人员，造就了一支经验丰富的职工队伍，成为北京市园林绿化建设的骨干力量，林场职工长期扎根基层，无私奉献，坚守信念，艰苦创业，用自己辛勤的汗水染绿了首都座座荒山，成为现代园林绿化精神的重要源泉。

打造生态产品增加绿色民生福祉

在北京，许多著名的风景名胜区、世界自然历史文化遗产、自然保护区、森林公园等都毗邻或坐落在国有林场范围内。北京的国有林场积极推进“文化引领，场（国有林场）园（森林公园）一体”建设，通过打造特色森林文化景观、开展特色森林文化活动、建设特色森林文化设施等内容，把建设森林公园、提供优质生态产品纳入了国有林场生态公益性职能范围。在国有林场基础上，已经建立了16个森林公园，三年内，国有林场将再建4个市级森林公园，“场园一体”的国有林场将达到20个，占国有林场总数的60%。国有林场已经成为人们健身养生、观光游览的重要场所，是普及生态文明知识、传播生态文化理念的重要载体。

依托西山试验林场兴建的西山国家森林公园是距离市区最近的国家级森林公园，每天都游人不断。近年来，林场通过大面积补植补造春花秋叶树种，打造了春天山花烂漫、秋天彩叶满山胜过“香山红叶”的美丽森林景观；建造了自然观察径，小朋友们不仅可以看到森林四季的变换，了解森林成长的故事，还可以了解林业职工是怎样将一片荒山变成了一片绿色的海洋。

为了吸引更多的市民走进森林、感知文化，共享生态文化建设成果，自2013年以来，市园林绿化局已连续7年举办了森林文化节活动，全市近30家森林公园开展了近千场次的森林文化活动，在广大市民中产生了深远的影响。其中，西山国家森林公园的森林音乐会、八达岭国家森林公园的长城红叶节、蟒山国家森林公园的消夏啤酒节、百望山森林公园的百望讲堂等，已经成为深受广大市民喜爱和欢迎的森林文化活动。

千山万壑装锦绣，绿色长城卫京华。国有林场改革的顺利实施，使全市国有林场实现了森林资源的“增量”和“提质”，有力地推动了山水林田湖草综合治理，既夯实了首都绿色空间格局，又为市民带来了实实在在的绿色福祉，成为首都园林绿化高质量发展的生动实践。

未来，市园林绿化局将深入贯彻党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指引，大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝林场精神，继续深化各项改革举措，落实政策措施，强化资源管护，加快森林培育，加强基础设施建设，切实巩固完善改革成果，确保到2020年全市国有林场实现“生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新”的总体目标。

绿满京华，共建锦绣家园！

魏昕悦