核心区将建成纲维有序的国家中枢

昨日，北京市规划展览馆，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》（草案）向社会公示，听取公众意见建议。新京报记者 浦峰 摄

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出，首都功能核心区，包括东城、西城两个行政区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。如何保障安全、优良的政务环境？如何创建一流的人居环境？如何推动老城整体保护与复兴？首都功能核心区控规草案昨日公示，请公众提出意见建议。

新京报讯期待已久的首都功能核心区控制性详细规划终于揭开面纱。昨日，北京市人民政府发布通知，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》（草案）已经编制完成，规划草案于2019年12月30日至2020年1月28日向社会公示，听取公众意见建议。

核心区将建成古今辉映的千年古都

规划草案提出，首都功能核心区发展目标为政务环境优良、文化魅力彰显以及人居环境一流。其中，将建设纲维有序、运行高效的国家中枢。

党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》要求建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。据悉，规划草案严格按照总规的要求进行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

核心区将强化“两轴、一城、一环”空间结构

规划草案提出，首都功能核心区将强化两轴、一城、一环的城市空间结构。其中，“两轴”指中轴线及长安街，“一城”指北京老城，“一环”指沿二环路的文化景观环线。

在老城整体保护方面，规划草案提出，要严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，通过强化老城独特壮美的空间秩序、最大限度留住历史印记、生动讲述老北京故事，建设弘扬中华文明的典范地区。

规划草案还提出，要把以人民为中心的发展思想落实落细，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理，成为人居环境一流的首善之区。

为推进治理体系和治理能力现代化，规划草案提出，依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区，以街区为单位，形成可直接指导实施落地的年度实施计划、项目库等，以科学合理配置土地及空间资源。

■追问

为什么编制首都功能核心区控规?

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”指首都功能核心区，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实党中央、国务院批复和《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，北京市人民政府组织编制了《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》（草案)，经批准后将成为指导地区规划建设的基本依据。

东西城控规为什么统一编制？

据介绍，东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥规划引领作用，促进功能优化提升，将两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。编制首都功能核心区控制性详细规划是落实《北京市城乡规划条例》中提出的建立国土空间规划管控体系的要求，重在落实新一版北京城市总体规划确定的规划目标,在东城区和西城区做出进一步细化安排。

控规草案五大关键词

全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区

战略定位

落实城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局。提高为中央党政军领导机关工作服务的能力水平，建设优良政务环境。加强老城整体保护，建设弘扬中华文明的典范地区。推动精治、共治、法治，建设人居环境一流的首善之区。保障规划有序有效实施，维护规划的严肃性和权威性。

规划严格落实党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》对首都功能核心区的战略定位：首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流

发展目标

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》要求建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。规划严格按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的要求进行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

调整优化用地结构，严控建设总量

规模与结构

规划提出调整优化用地结构：适度提高公共管理与公共服务用地比重，提高居住品质，改善人居环境。城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。

严格控制建设总量：统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能，创造一流人居环境。严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。

强化两轴、一城、一环的城市空间结构

空间布局

“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。

“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

城市形象

平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气

塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。加强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，烘托两轴统领、四廓定界、平缓开阔、壮美有序的整体空间秩序。保护好传统文化基因，通过公共空间和建筑形态精细引导，形成凸显传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面，绘就千年古都菁华、东方人居画卷。

■记者探访

32个“微展厅”家门口听取公众意见建议

规划草案于昨日启动网上公示和现场公示。公众可登录北京市规划和自然资源委员会网站（https://ghzrzyw.beijing.gov.cn/）及“北京规划自然资源”官方微博、官方微信，查看“一张图读懂《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》（草案）”。同时，可以通过上述网站预约现场公示门票。

此次公示，除在北京市规划展览馆设置“主展厅”进行法定公示之外，东城区17个街道和西城区15个街道设置32个“微展厅”，在公众“家门口”就规划内容听取公众意见建议。各微展厅地址与联系方式可登录北京市规划和自然资源委网站查询。

昨日上午，月坛街道“微展厅”已布置完毕。展板上介绍月坛街道的基本情况以及街区特征。展板显示，月坛街道街区特征包括功能混合的开放式街区、中央国家机关分布较为集中、具备一定产业功能等。

“微展厅”公示内容非常详细，在公共服务、交通市政与城市安全设施配置方面，具体数据都落实到了街道中的每个街区。比如一个街区保留提质几处幼儿园、小学、中学，以及补充完善几处社区卫生服务站、机构养老设施等。

此外，还详细展示了未来街道如何塑造空间魅力、加强整体保护以及如何具体改善居住条件等内容。

■小贴士

现场公示位于北京市规划展览馆展厅（东城区前门东大街20号一层），开放时间为2019年12月30日-2020年1月28日9：30-16：00（15：30停止入场）。

为保证公示现场安全有序，每个有效身份证件可以预约三张门票。老年人、残疾人和军人无须预约，凭本人有效证件可直接领票参观。团体观众（20人以上）需至少提前一天拨打010-67017074电话预约。

【备注】

1.每周一闭馆。

2.元旦开放。

3.春节期间，2020年1月24日13：00闭馆，2020年1月27日闭馆，其他时段开放。

■专家解读

北京城市规划学会理事长邱跃

核心区控规为首都“定相”

首先是编制的体例上，它的名称叫首都功能核心区控制性详细规划（街区层面），但是它又跟一般的控规不一样，它含着一些分区的内容和总体的要求，形象地说它比控规高，比分区细。总体的规划思路，我叫“四定”：定位，就是战略定位；定向，发展方向；定量，多少人、多少地、多少房；定型，它是什么空间形态、什么环境生态。其实我认为还有第五定，定相，就是我们首都是一个什么模样，即塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。

中国城市规划设计研究院院长杨保军

核心区控规政治站位非常高

我认为最大的亮点是政治站位非常高，全面体现了党中央对北京规划的要求，尤其是与十九届四中全会提出的国家治理能力、治理体系现代化的最新文件精神是相符合的。

作为首都功能核心区，要创造优良的政务环境，这是首要的。北京的规划说到底更多要体现首都的规划不同于一般的城市，如果我们用一般城市的原则、要求、眼光来审视首都的规划，是看不准的、有偏差，首都的规划核心要突出政治中心。与此同时，实际上也是中央领导特别关心的，就是以人民为中心，要充分考虑老百姓(603883,股吧)的幸福感、安全感、获得感。所以人居环境的建设也是这次规划非常强调突出的。另外，是首都功能核心区独特的地方，它同时又是一座古都，世界知名的历史文化名城，怎么彰显出它的文化底蕴和魅力，把这三者统一起来，所以我觉得目标非常清晰。

新京报记者邓琦