山东“12方案”攻坚流程再造

3月19日，在省政府新闻办新闻发布会上，省委副秘书长、政研室主任（改革办副主任）田卫东介绍了山东流程再造“1+N”制度体系。山东大胆改革创新，推出打造精简高效政务生态、省直部门高效有序运行、企业开办实现“全程网办”、不动产登记“一网通办”等12个重点流程再造项目先行先试。山东商报·速豹新闻记者　刘建宇

制度创新：全面下放省级权力

在全面减权放权授权方面，山东将按照“应放尽放、减无可减、放无可放”原则，3年内将省级行政许可事项压减50%以上，凡能交给市场的一律不再保留审批和许可。2020年12月底前，全面取消市级层面设定的行政许可。对备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证等变相审批行为集中清理整治。

“在坚持依法依规充分考虑基层承接能力的前提下，将省级权力事项除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外，再剔除部分办理量小，或由省级实施更有利于工作开展的事项外，全部下放设区的市实施。”省政府办公厅一级巡视员邵靖说。

同时，实施精准定向赋权。对中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区和国家级开发区，根据用权需求，将省市两级各项经济管理权限放足放到位，实现“区内事区内办”。

压减政务运行层级

在推动省直部门（单位）高效有序运行流程再造上，我省对部门内部流程进行扁平化再造，将有关事务决策执行由多个层级（主要负责同志←→分管负责同志←→部门中层负责人←→一般工作人员）压减为2个层级（顶格领导←→所有工作人员），运行时限压减50%以上。

对横向部门之间流程进行协同化再造，打通部门间沟通、协调、配合等壁垒，实现跨部门事项“一次办好”比例达70%以上；部门间征求意见时长压减至1个工作日，会签文件时长压减至3个工作日以内。

对纵向部门上下流程进行贯通化再造，将政务运行层级由4层（省←→市←→县←→乡）压减为2层（省←→所有执行层），信息和指令跨层级、无中转传递，运行时间压减60%以上。

我省还将推动跨部门事项“一次办好”。涉及多部门事项，实行主办部门负责制，确定一个牵头部门，赋予其评价协办部门工作成效的权责。推动跨层级事项“一次办好”，建立问题直报机制，各县(市、区)每年可通过“提级调度机制”，将1个最急需解决的问题直报省委、省政府；　需要省直部门解决的问题或有关意见建议同步报送省、市对口部门，省有关部门在5个工作日内处理并回复。

企业获得感：年底前企业按诚信分为四类

山东提出，再造企业开办流程，将企业开办合并为营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理2个环节，全程网办，1个工作日内办结，办理结果及时反馈；政府免费为新开办企业提供一套印章（公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章四枚）、发票及税控设备，并根据不同类型提供相应“政策包”。

2020年年底前，我省将把企业划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类。除疫苗、药品、特种设备、危险化学品等重点特殊领域外，对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度；对轻微失信、一般失信两类企业，每年除进行一次随机性联合检查外，不得再安排其他检查。

各级政务服务大厅率先推出一批适用信用承诺制的行政许可和公共服务事项，除法律法规有明确规定外，在办理过程中以信用承诺代替证明材料，推动实现“秒批”。对达成明确投资意向的社会投资项目，实施“模拟审批”，待手续完备后即时转化为“正式审批”。

我省明确，对共享经济、人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式，量身定制监管制度，在守住安全底线的前提下，给予企业1-3年包容期。允许企业试错，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正，一般不予行政处罚。

我省还将划定监管红线，对P2P网贷、私募股权融资等领域，以创新之名行侵权欺诈之实的伪新兴项目，依法严惩，绝不姑息。

百姓获得感：转诊转院备案报销流程简化

我省提出，开发建设全省不动产登记“一网通办”便民服务平台，2020年6月底前，将与企业和群众互动紧密的不动产登记申请、受理等业务环节迁移至互联网运行，实现地址变更、更名变更等一般登记业务即时办结。

同时，做到需在不动产登记大厅现场核验的业务，现场核验后，实现立等可取。推行不动产登记服务点延伸到银行等服务机构，相关不动产登记业务可直接在服务点办理，无需再到不动产登记大厅，实现“零跑腿”。通过信息共享，能够从相关部门获取且满足不动产登记存档要求的材料，不得要求申请人提供。

医保方面，我省将对因病情治疗需要转往外地就诊住院治疗的参保人员，直接由当地转出医院办理手续，不再经医保部门核准，参保群众可在转入的省、市所有联网结算医院中自主选择就医，取消过去固定1家转诊医院的要求；需多次转诊治疗的，办理一次转诊手续后，一年内有效，进一步方便患者就医报销。

“我省将把身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识，面向公民个人和法人单位实行统一身份认证，解决企业和群众在办事过程中多次登录不同系统、重复录入信息等问题，实现‘一号认证，全网通行’。”省大数据局党组成员、副局长顾卫东说，以“一号”为引导，我省将建立电子证照“卡包”，推动证照、证明等相关数据的共享应用，逐步实现“记录一生，管理一生，服务一生”全生命周期服务。我省还将推进重点高频民生事项“掌上办”。

记者手记

“流程革命”真刀真枪

2019年7月，山东省党政代表团从北京、上海、雄安新区学习归来，总结提炼出四字“真经”——流程再造。今年3月17日，省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员大会，会上提出“迅速发起九大改革攻坚行动”，“流程再造攻坚行动”正是其中之一。

制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。没有有效的制度体系作保障，山东创新发展、持续发展、领先发展就无从谈起。山东要实现高质量发展，亟需一套科学完善、弹性高效的体制机制，来激活发展的“一池春水”。实行流程再造，正是打破陈旧的思维模式和固化的工作方式，通过精简层级、打破壁垒、拔掉藩篱，既着眼解决流程背后的权力配置、管理体制、运行机制等问题“根结”深化再造，又强调以自我革命精神推进改革。

体制变革不能“头疼医头、脚疼医脚”，山东的流程再造是一项系统工程，采取的是“1+N”框架结构，“1”主要对面上工作提思路、提方向、提要求，便于各级各方面整体把握，避免出现“合成谬误”；“N”代表多批、多个具体流程。在省委办公厅、省政府办公厅印发的《打造精简高效政务生态实施方案》等12个方案中，大多都有清晰易懂的流程图，要干什么、怎么干，一目了然。具体到12个方案中，通过对每一项措施、每一个流程的横向比较，山东高点起步，注重运用云计算、大数据、人工智能、区块链等最新技术成果，力争手续最简、环节最少、成本最低、效率最高。既突出近期效果、立竿见影，又着眼长远考虑、打好基础。

以改革上敢领风气之先推动发展走在前列，当前山东正处在全面发力、全面攻坚的关键阶段，当下的齐鲁大地上下求变图强，处处热潮涌动，展现出强大的生机与活力。万众一心加油干，越是艰险越向前。通过流程再造这场真刀真枪的“效能革命”，山东将以昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情，擘画新时代新动能新山东的壮阔图卷。