中国人民政治协商会议 第十一届杭州市委员会常务委员会工作报告

潘家玮

各位委员：

我代表政协第十一届杭州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年。中共中央首次召开政协工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向、注入了强大动力。全国政协汪洋主席到杭州考察调研政协工作，给我们很大鼓励和鞭策。省委、市委分别召开政协工作会议、政协工作专题会议，深入部署推进新时代人民政协工作。一年来，市政协及其常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中共中央和省市委决策部署，围绕中心、服务大局，切实发挥专门协商机构作用，为“干好一一六、当好排头兵”作出了积极贡献。

一年来，常委会学习新思想、扛起新使命、落实新要求、展现新作为、树立新形象，努力推进政协工作高质量发展。一是认真学习贯彻中央和省市委政协工作会议精神。把学习贯彻中央政协工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话作为重大政治任务，市政协党组带头学、主席会议和常委会专题学，组织全市政协组织和政协委员层层学，努力在学懂弄通、走深走实上下功夫。在市委的领导下，协助做好市委政协工作专题会议筹备和市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见起草工作，根据会议和文件精神提出重点任务责任分解方案，推动中央和省市委政协工作会议任务和举措的落实落地。二是加强政协系统党的建设，确保党对政协工作的全面领导。深入贯彻中共中央、全国政协和省市委部署要求，召开全市政协系统党的建设推进会，以党的政治建设为统领推进党建各项工作，加强政协党组、机关党组、专委会分党组建设。市政协建立8个专委会分党组，180名中共党员委员全部参加专委会分党组活动，推动13个区县（市）政协建立机关党组，进一步健全了政协党的组织体系和工作机制，加快推进“两个全覆盖”。三是扎实开展全市政协系统“新时代人民政协的新样子”专题讨论。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，明确提出“强化五力树样子”的要求，围绕维护核心强定力、服务中心强助力、守正创新强活力、凝聚人心强合力、党建引领强能力等五个方面认真组织新样子专题讨论，市和区县（市）两级政协开展“政协人新时代新风貌”笔谈、“新样子·金点子”征集、机关干部演讲比赛等系列活动，在全市政协系统形成了奋发有为、干出新样子的鲜明导向。四是精心组织庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动。精心谋划开展“九个一”系列活动，召开庆祝人民政协成立70周年座谈会，举办“同心圆梦”主题文艺晚会和“不忘初心，同心筑梦”杭州市政协发展历程图片书画展，创作《人民政协旗帜高高飘扬》主题歌曲，编辑出版《杭州70年》图书，组织主题宣传报道，进一步激发广大委员的爱国热情和团结奋斗精神。五是着力推动“两个薄弱”问题解决，夯实政协工作基层基础。把解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题作为贯彻落实中央和省市委政协工作会议精神的着力重点。明确专门协商机构职能定位，规范专委会职责任务和履职方式，推进“请你来协商”平台建设，做强协商主业。积极推动各区县（市）优化政协干部队伍结构、增配工作力量，落实市委关于区县（市）政协领导、专职常委不占政协机关编制等规定，工作力量和人员结构有了明显改善。

一年来，常委会聚焦主责主业，统筹推进、扎实做好各项履职工作。

（一）坚持思想政治引领，不断夯实共同思想政治基础

强化党的创新理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨成果，认真学习中共十九届四中全会和省市委全会精神，坚持学思用贯通、知信行统一，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善以政协党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度并出台学习办法，健全常委会、专委会和界别小组学习机制，制定实施年度学习计划，召开市和区县（市）政协主席专题学习会。分两批在市委党校组织市政协委员全员培训，举办委员工作站领衔委员专题培训，组织政协委员、机关干部参加全国政协培训。市政协全年举行理论学习中心组、党组会议、主席会议、常委会会议学习和讲座共计37次，专委会分党组学习35次。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省市委统一部署，把牢“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，高标准推进主题教育各项工作。把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿全过程，分专题开展集中研讨，党组成员带头讲好专题党课，深入基层调研，采取多种方式广泛征集意见建议，推进“六大顽疾”整饬、“十大专项”整治。认真对照检视，高质量开好专题民主生活会，制定检视剖析问题清单，明确整改举措和责任部门，确保各项整改任务落到实处。

（二）坚持围绕中心服务大局，积极助推高质量发展

助力贯彻实施长三角一体化发展国家战略。围绕“做强杭州都市圈，主动接轨大上海，深度融入长三角一体化发展”，深入开展调研，召开专题议政性常委会会议协商建言，提出优化杭州都市圈区域空间布局、提升区域性交通枢纽地位等17条建议，市委主要领导到会听取意见并给予充分肯定，会后批示相关部门牵头落实政协建议。举办九地市政协共商G60科创走廊更高质量发展论坛，就“优化营商环境、促进民营经济发展”积极建言。发起建立杭州都市圈六市政协协商交流机制，推动杭州都市圈融合发展。

助力打造数字经济和新制造业发展“双引擎”。围绕“促进跨境电商与实体经济深度融合发展”，组织委员走访企业和园区（平台），召开专题议政性常委会会议协商建言，提出加快实体经济数字化转型、大力培育本市电商品牌等建议，市政府负责常务工作的领导到会听取意见。会后市政府高度重视政协协商建议，制定出台相关意见和举措，并向政协反馈落实情况。组织开展“推进制造业与数字经济深度融合，推动制造业高质量发展”主席会议协商，围绕“加快‘三化融合’，推动杭州经济创新发展”、“推进城市大脑全面应用”等提出意见建议。

助力打赢三大攻坚战的杭州战役。围绕“加强淳安特别生态功能区建设，探索淳安绿色发展新机制和路径”开展市县两级政协联动履职，283名市县政协委员参与，召开主席会议协商建言，市委关于淳安特别生态功能区建设框架方案充分吸纳了政协建议，对启动淳安特别生态功能区建设起到了积极作用。围绕“深化‘千万工程’，助推美丽乡村和美丽城镇建设”开展主席会议协商，组织开展农村集体经济消薄增收专项集体民主监督、培育壮大新型农业经营主体专题协商，相关建议转化为市委、市政府政策措施和工作部署。到恩施州开展东西部扶贫协作，组织委员捐款捐物1300余万元，帮助恩施、黔东南两地政协培训委员400人。

助力重大改革决策部署落地见效。连续三年对我市深化“最多跑一次”改革开展跟踪监督，聚焦深入打造移动办事之城，形成一个总报告和14个分报告，促进“最多跑一次”改革举措的落细落实。开展“推动支持民营企业各项政策落实，打造国际一流营商环境”、“深化基础教育改革，建设‘美好教育’”专项集体民主监督，针对发现的问题提出建议，积极推动营商环境建设和基础教育优质均衡发展。

（三）坚持履职为民，着力促进民生改善和社会发展

紧扣民生关切献计出力。按照市委“党领导、群众提、政协议、人大定、政府办”的要求，首次开展寻找民生领域短板和民生实事项目建议征集活动，举行2020年市政府民生实事项目专题协商会，提出关于老旧小区消防安全设施改造和管理等20项具体建议，为市政府遴选形成民生实事候选项目提供重要参考。提出《全面建设颐养社区，构筑幸福养老家园》全会建议案，市政府就建议案办理作专题部署，17个市直部门参与，推动我市社区居家养老服务。开展加快县域医共体建设主席会议协商和加强网络餐饮食品安全管理、推进3岁以下幼儿托育服务管理等民生提案办理协商，围绕落实粮食“三藏”举措、完善境外人士在杭就业生活公共服务、校外培训机构治理等开展专题调研和视察监督。持续组织开展两级政协“六送”服务基层和群众活动。

紧扣文化兴盛献计出力。围绕之江文化产业带和大运河（杭州段）文化带建设、完善杭州文艺人才政策等开展专题调研，组织委员视察良渚古城遗址保护、梅城古镇保护和历史文化挖掘、南宋德寿宫遗址保护等工作，举行“杭州工业遗产保护利用工作”专题协商会。举办“江南忆，最忆是杭州——千年以来东南地区文化区位重构与杭州的崛起”学术研讨会，汇聚国内18位文史领域知名专家学者为历史文化名城建设建言献策。扎实做好政协文史工作，编撰出版各类“三亲”史料和文史图书共8册140余万字。积极支持杭州茶文化研究会举办全民饮茶日暨万人品茶大会、中华茶奥会、径山茶文化座谈会等活动。

紧扣城乡社会治理献计出力。开展“城乡生活垃圾分类处理”专项集体民主监督，发现反映问题968个，提出意见建议479条。组织创新乡村社会治理、渣土处置能力建设专题协商和加强自然保护区管理视察监督。举行公安、“法检”两院工作通报协商会，安排互动交流环节，促进平安杭州、法治杭州建设。按照全国政协对调研基地的要求，高质量完成了网络环境下知识产权司法保护工作创新课题的调研任务。

（四）坚持大团结大联合，广泛凝聚人心和力量

充分发挥统一战线组织功能。建立健全发挥政协作为实行新型政党制度的重要政治形式和组织形式作用的机制，围绕年度协商议政和民主监督重点，组织党派团体开展联合调研，在大会发言、专题协商、视察调研中优先安排发表意见，积极为各民主党派、工商联和无党派人士履职建言搭建平台、创造条件。深入开展“政协走亲”活动，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的沟通联系，注重发挥少数民族界委员作用，坚持走访宗教团体和宗教界代表人士。继续支持和帮扶桐庐莪山乡加快发展，去年莪山乡被授予“中国畲族第一乡”。

积极面向社会凝聚和传播共识。把凝聚共识与协商监督、视察调研等履职活动结合起来，引导委员面向各界群众传播共识，协助党委政府做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作。建立委员讲堂制度，组织政协委员讲好担当尽责的精彩故事。利用互联网新媒体有效凝聚共识，建立市政协微信公众号,办好政协网站、政协视点、政协之声等载体。完成市政协理论研究会换届，积极支持政协之友联谊会、企业家联谊会、文史研究会、公共外交协会、杭州中华文化促进会等社团开展团结联谊活动。

不断加强港澳台侨交流和对外交往。深入开展港澳委员履职周活动，围绕杭州经济社会发展、建立港澳台侨和外事工作协调机制、亚运会筹备情况开展协商建言，持续推动杭港高端服务业示范区建设，在香港和深圳建成网络远程协商视频系统。以迎接澳门回归祖国20周年为契机，赴澳门开展团结联谊活动，举行澳门杭州政协之友联谊会换届大会，举办2019杭港澳发展论坛暨杭港澳智慧旅游高峰论坛。召开港澳政协委员座谈会，支持港区市政协委员积极发声和参加“依法施政、止暴制乱、恢复秩序”的活动，在深圳召开香港杭州政协之友联谊会年会。联合举办“杭州民营企业牵手‘一带一路’国家”对接洽谈会、2019侨界创业投资高峰论坛，市政协领导出访期间走访海外侨团组织和华人华侨。

（五）坚持探索创新，切实推动政协工作提质增效

建好协商平台。认真贯彻省市委部署，召开全市政协“请你来协商”平台建设工作推进会，全面开展“请你来协商”活动。各区县（市）政协聚焦党政要事、民生实事、社会难事，开展“请你来协商”94场，党政主要领导参加31次。注重开门协商，会场与现场、线上与线下结合，推动政协协商与基层协商相互衔接，增强了协商的针对性和实效性。

拓展履职阵地。依托界别小组和区县（市）政协委员联络组建立委员工作站，共建立委员工作站31个，覆盖18个界别小组和11个区县（市）联络组。按照“五新”定位和“六个一”要求，把学习交流、界别协商、服务民生、团结联谊等纳入工作站履职内容，全年工作站组织开展各类活动319次，1170人次委员参与。新申报创建5家省政协委员会客厅，推动区县（市）政协加强委员工作站（室）、社情民意联系点、镇街委员联络组和委员之家建设。

完善工作手段。开展第二轮委派民主监督小组工作，向市住保房管局等9家单位委派8个民主监督小组，市委主要领导出席部署会，对做好委派民主监督小组工作提出新的要求。各监督小组聚焦监督主题，规范监督程序，抓实工作对接、调研监督、反馈评议、总结报告等环节，增强民主监督效果。积极参与立法协商工作，围绕居家养老服务、电梯安全管理、民办培训机构管理等地方立法项目草案提出修改意见。开展网络议政、远程协商，打造“智慧政协”升级版。

（六）坚持固本强基，持续提升履职能力水平

加强制度机制建设。建立各专委会向主席会议报告工作、主席会议向常委会报告工作制度，制定专委会分党组工作规则、加强和改进调查研究工作实施办法、委员视察考察工作条例、委员工作站实施及评估办法等14项制度。修订提案工作条例，出台关于提高提案质量的实施意见，健全提案审查立案、协商办理、提案督办等工作机制。指导市政协机关制定修订内部运行制度规定，提高办文、办会、办事效能。

加强队伍建设。强化对委员的教育管理和服务工作，深入开展委员“岗位建功、履职为民”活动，实施政协常委提交履职报告、委员分批次列席常委会会议、政协党组成员对党员常委履职情况进行点评，开展委员在界别小组述职、委员考核末位约谈，推动委员做好“年度作业”。加强政协专委会建设，新建市政协农业和农村委员会，优化专委会职能，将政协委员全部编入专委会，建立专委会联系界别小组和委员工作站制度。组建市政协应用型智库，以专委会为依托建立15个小组，全年开展活动54次。加强机关党建和干部队伍思想作风建设，深入开展“三强三比”、“走亲连心三服务”活动，提升机关干部综合素质，打造模范机关。积极支持派驻市政协机关纪检监察组履行纪检监察职能。

加强对区县（市）政协工作指导。全年召开全市政协工作经验交流会、政协主席座谈会、秘书长会议、专委会例会共20次。市和区县（市）两级政协围绕重点履职工作，联合开展课题调研、民主监督和协商议政等活动，提高全市政协工作整体效能。

各位委员，中共杭州市委切实加强对政协工作的全面领导，市委常委会6次听取市政协党组工作汇报，研究审议政协年度协商计划和重要事项，全力支持政协开展各项履职活动。周江勇书记带头领办政协重点提案，多次出席政协重要会议和活动并作重要讲话，对政协履职成果批示46件次。一年来，市委、市政府领导出席政协重要会议和活动114人次，领办政协重点提案12件，充分体现了市委对新时代人民政协事业发展的高度重视和大力支持。

各位委员，我们深切地感到，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共杭州市委坚强领导和全国政协、省政协加强指导的结果，是市人大常委会、市政府有力支持和市直各部门、各区县（市）以及社会各方面关心帮助的结果，是市政协各参加单位、全体委员和全市各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

对照中央和省市委的要求、全体委员和人民群众的期待，对照新时代人民政协新的使命任务，我们也清醒看到工作中存在的差距和不足。主要是：协商建言的针对性实效性有待进一步增强，凝聚共识的平台载体有待进一步拓展，政协工作制度机制有待进一步完善，强化委员责任担当的要求有待进一步落实等。希望各位委员和列席同志提出意见建议，使常委会更好地改进工作，提高履职质量。

二、2020年工作任务

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央全面加强对疫情防控的集中统一领导，全国上下万众一心、共同奋战，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展，充分展示了中国特色社会主义制度的显著优势和硬核力量。疫情就是命令，防控就是责任。市政协党组认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省市委疫情防控工作部署要求，积极响应，闻令而动，组织引导全市政协组织、各参加单位和广大委员全力服务助推打赢疫情防控阻击战和经济社会发展总体战。两级政协领导带头，政协委员和机关干部参与，到道路卡口、街道社区、企业一线调研走访，助力疫情防控，推动复工复产，积极向党委报送有关情况和建议。两级政协围绕“战疫情、促发展”中的重点难点问题，召开网络专题协商会建言献策。广大政协委员自觉行动起来，围绕疫情防控、复工复产主动担当作为，许多委员冲锋在前、奋战一线，特别是医卫界委员逆行前线、无私奉献，许多委员慷慨解囊、出钱出力，企业家委员坚持疫情防控和复工复产“两手抓”。我们要大力弘扬战疫情促发展中激发出来的奋斗精神和优良作风，充分发挥政协组织的特色优势，为杭州夺取“两战”全胜贡献智慧和力量。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实中央和省委政协工作会议、市委政协工作专题会议精神的深化之年。今年市政协工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，按照中央、省委政协工作会议和市委政协工作专题会议部署要求，打牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，为深入推进“八八战略”在杭州的生动实践，“干好一一六、当好排头兵”，高水平推进城市治理现代化，在我省打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”中走在前、作示范作出政协贡献。

（一）聚焦思想政治建设，进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想扎根铸魂。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。深入学习贯彻中央政协工作会议精神，认真抓好中央和省市委关于新时代加强和改进人民政协工作文件的贯彻落实，加大重点工作的推进力度。坚持和完善以政协党组理论学习中心组学习为引领的学习体系，组织政协各专委会、界别小组和机关开展多形式的专题学习，加强委员培训，进一步落实各项学习制度。重视人民政协理论和实践问题研究，努力形成一批高质量的研究成果。

（二）聚焦主责主业，进一步围绕中心大局建言资政。把服务助推“战疫情、促发展”作为履职着力点，聚焦治理体系和治理能力、改革开放、发展不平衡不充分、生态文明和“六稳”“六保”等重点工作，打好协商监督组合拳，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、高水平推进城市治理现代化竭智尽力。围绕杭州“十四五”发展思路、高水平推进历史文化名城建设、打造共建共治共享城市社区治理新模式、湘湖和三江汇流区块发展等议题，通过专题议政性常委会会议、专题协商会等形式积极协商建言。建立月度协商座谈会制度，就培育科技型初创企业、加大新生代海归人才引进力度、助推老旧小区综合改造、提升医疗国际化水平、打造严州府（梅城）至严子陵沿江景区统一品牌等议政建言。发挥协商式监督的优势，围绕高水平全面建成小康社会补短板工作、城乡生活垃圾分类处理、淳安特别生态功能区建设、农村饮用水达标提标行动等开展民主监督，围绕加快发展新消费、制造业投资翻倍计划实施、加强我市疾控体系建设等八方面重点工作开展第三轮委派民主监督小组监督。

（三）聚焦中心环节，进一步强化凝聚共识职能。把凝聚共识融入视察调研、协商监督各项活动中，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。建立健全谈心谈话、联系走访约谈委员、接待和处理委员及群众来信来访等制度。深入开展以自我教育自我提高为主旨的委员学习座谈、委员讲堂和党外委员、港澳委员专题视察。落实政协党组成员同党外副主席、参加政协的各民主党派、无党派人士的经常性联系和谈心谈话制度，建立健全各党派参加人民政协工作的共同性事务情况交流机制。开展民族乡村发展指数调研，支持莪山创建“全国民族乡村振兴示范乡”。坚持政协领导联系走访宗教界代表人士，开展加强基层宗教团体建设联动调研。深化港澳委员履职周、杭港澳发展论坛等平台建设，健全走访港澳委员、情况通报制度，加强对香港、澳门杭州政协之友联谊会的指导。拓展对外交流交往，做好政协公共外交工作。支持市政协各社团开展各具特色的团结联谊活动。按照热烈、务实、节俭要求，精心组织好杭州市政协成立65周年系列活动。

（四）聚焦责任担当，进一步强化政协自身建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，构建长效机制。加强政协系统党的建设，健全党建工作制度机制，积极探索各专委会分党组组织党员委员活动的有效形式。强化委员“为国履职、为民尽责”的政治责任，优化委员履职服务，完善委员履职量化考评体系，落实委员年度述职、常委履职点评等制度，写好新时代委员作业。召开专门委员会工作会议，更好发挥专委会基础性作用。健全政协领导和专委会联系界别制度，完善界别履职机制。坚持“四个从严”，深化机关干部思想作风建设，提升政协干部队伍的整体素质，建设模范机关。加强对区县（市）政协工作的联系指导，开展联动履职，持续推动“两个薄弱”问题的解决。

三、在高水平推进城市治理现代化中更好发挥专门协商机构作用

习近平总书记在浙江、杭州考察时强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化，明确提出要补齐治理体系和治理能力的短板和不足。（下转第4版）