问道新型城镇化之路

本报记者 吴静 卢志坤 郑州报道

在经历了前期探索和中期快速发展之后，新型城镇化在提质发展的快轨道上不断推进。

今年的《政府工作报告》中，国务院总理李克强提出，要深入推进新型城镇化，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

实际上，自2019年2月份都市圈发展战略正式在国家层面得以确认以来，都市圈作为未来一段时期中国城镇化的主体形态，所发挥的作用愈加受到各方关注。

从世界经验看，打造中心城市与分工明确、布局合理、宜产宜居的网状节点城市协同发展的都市圈，将有助于提升区域承载力。而与建设相对成熟的中心城市相比，其周边发展相对落后的区域则充满机遇。

如何破解都市圈外圈层城市的发展难题，产业新城运营商华夏幸福(600340,股吧)在郑州都市圈布局的新郑产业新城，或提供一份参考样本。

“双方一拍即合”

从郑州市区驱车沿东三环、中华路一路向南约30分钟，可以看到沿路东西各50米宽的景观游园，这是新郑产业新城为衔接郑州中心城区专门打造的绿色走廊，目之所及，干净整洁，绿意盎然。

走进产业新城核心区，可以看到，产业新城服务中心、创业大厦等高等级公共配套已经亮相，交通路网已建成通车，15万平方米的中央公园正在加快建设中。

而这一切，在几年前还不可想象。

从2012年开始，新郑市的新型城镇化建设主要依靠政府融资平台进行。据当地政府相关负责人介绍，新郑市把北部四镇龙湖、孟庄、薛店、郭店作为新型城镇化的重点区域，由政府平台公司作为牵头主体，政府委托金融办作为对外投融资的领导机构。

但这种依靠政府平台融资的模式在2015年时遇到了瓶颈。当年，国家发改委、人民银行、财政部等部门围绕基础设施和公用事业的管理问题发布了系列文件，其中对地方融资平台公司作了规范，要求必须有实际经营的平台公司才能做投融资业务。

在融资面临困境之际，当地政府开始研究PPP模式，他们了解到，华夏幸福探索出了一套与政府激励相容的PPP合作机制，这一机制被中国财政科学院全面调研后总结为“开发性PPP”，特点是不用政府投资、融资、担保和兜底，不形成政府债务和隐性债务。华夏幸福在环京地区打造的固安产业新城即是其代表作。

“当时我们准备给固安产业新城发个函，说想去向他们那里学习考察，这个函还没有发出去，华夏幸福就自己找上门了，”谈及最初与华夏幸福的“结缘”，新郑市金融工作办公室副主任孟向辉向记者说道，据了解，他现在也是新郑产业新城建设指挥部综合组负责人。

这并非巧合，华夏幸福早已看到了新郑潜在的发展机遇。在联系当地政府之前，就已提前对新郑市作了全面的调研。近几年，郑州作为中原城市群的龙头，发展势头如日中天。而在郑州南边，离市中心30分钟车程、新郑国际机场15分钟车程的新郑市，潜力巨大。作为全河南省大学院校最密集的县域，新郑有大量人才供给。

经过几轮谈判、通过公开招标，新郑市政府与华夏幸福于2017年6月份正式签约。

为产业发展定调

实际上，在华夏幸福进入之前，新郑市已经在产业发展的道路上摸索多年。

据了解，新郑市是郑州非常有代表性的一个县级市，现在新郑产业新城所在的位置距新郑国际机场15分钟车程、郑州南站（在建高铁站）15分钟、市中心30分钟车程。也正因为这些区位优势，新郑乃至郑州作为货物集散地的特性十分突出，传统物流行业在这里占据重要地位。传化集团联合华商汇集团共同在新郑打造了中原物流小镇，郑州华南城、中欧班列在新郑也有重要布局。

另外，相对于其他中部地区较为缺水的城市，新郑因为有南水北调工程经过，每年用水指标充足，因此孕育了像雪花啤酒、金星啤酒、三全、思念、好想你(002582,股吧)、白象等一批快消类企业。

但无论是传统物流还是快消类产业，都有其发展瓶颈。

在引入传统物流企业后，当地政府发现，这些企业虽然确实带动了经济发展，但也给城市的基础设施带来了巨大的压力。尽管新郑的高速路较多，但每年的交通压力还是非常大。

据当地政府相关负责人介绍，河南的大部分物流大都是先到郑州，然后再分散到河南其他地区。而这些物流企业的产品运输基本上都是靠超大货车，在新郑这里仅仅做一个分解，新郑对它们来说只是中转站。“或者直接一点说，它们能为新郑创造的效益有限。”

而快消食品行业，对新郑市而言问题是类似的。

当地政府更渴望、更希望寻找能够把新郑自身优势最大化的产业。在与华夏幸福对接上之后，当地政府曾组织去固安、嘉善等比较成熟的产业新城逐个考察。实际上，他们自己也一直盯着京津冀、长三角和珠三角这些发达地区。

据了解，华夏幸福委托华高莱斯、罗兰贝格、中联城等知名咨询公司为新郑产业新城做了三大规划，对标了韩国、日本和法国等有国际级机场的发达区域。孟向辉向记者解释道，“新郑市临近郑州航空港区。实际上，郑州航空港区所在的位置原来也属于新郑市。后来郑州航空港区升级为国家战略，直接归河南省管辖。”

从2010年开始，新郑市就一直想依托港区发展。目前，郑州航空港区内引进的企业主要是富士康这类电子信息终端类企业。

经过这两年的探索，在电子信息产业集群的打造上，新郑产业新城与航空港区协同错位发展，明确重点打造“芯”和“屏”这两个产业链条，所生产的电子配件为国内多家大型品牌手机和汽车等厂商供货。陆续发展起来的智能制造装备产业集群，以基础工业机器人、智能传感器、智能测控装置为主导，将着力培育系统集成等高端环节的智能制造产业基地。

而在物流方面，新郑产业新城尽可能选择货值高的物流企业。为此，华夏幸福产业发展团队和新郑市政府相关人员去苏州、上海考察，最终选择了像民生电商这种主要做供应链金融的企业。据产业新城内相关负责人解释，因为这种企业的货值是相对比较高的，比如进口的红酒、奶粉、牛羊肉等，“我们去上海看到它的产业园里全是松下的压缩机”。此外，这些高货值的东西还可以通过航空运输。当地政府希望能通过引入像民生电商这样的企业，来改变一下自身原有的物流生态。

据了解，自2017年以来，新郑产业新城已签约企业22家，签约落地投资额超过200亿元，其中国家高新企业数量占比超过50%。

企业带动与区域转型

在引进企业的标准上，新郑市主要选择行业的头部，或者隐形冠军。据了解，现在新郑产业新城内园区规模还比较小。真正把“芯”和“屏”作为发展战略也只有一年时间，计划先把这些企业做起来以后，通过他们把圈内的企业或者自己的供应商也介绍过来。

按照产业新城内多位负责人的说法，在企业选择上，新郑市截取了产业链上最关键的一段——“把柔性线路板先拉过来。”

新郑市威斯荻克精密电路科技有限公司（以下简称“威斯荻克”）即是一个典型代表。该企业主营业务产品为单面、双面和多层柔性电路板FPC，以及高清摄像头等。其中，FPC直接客户有合力泰(002217,股吧)、富士康、高像等；FPC终端客户包括华为、小米、OPPO；消费及工业级摄像头主要客户有富士康、中信太和、海康威视(002415,股吧)等。

据威斯荻克现场负责人聂绿生介绍，之所以选择来新郑，是因为跟富士康的关系。“我家是昆山的，在行政划分上昆山跟新郑是一个级别。上世纪90年代初期，富士康、台硕等一批台商就开始去那里投资，它们这些企业一过去，像我们这些给他们做供应的企业，必然会跟过去”。

现在，富士康在郑州落地生根，威斯荻克随之而来。在聂绿生看来，中原地区位置优势突出，交通发达，电子信息产业受政府支持力度大，“我们一来，各级领导都给予了很大的关注。这在深圳，是没有遇到过的”。

实际上，这种待遇落差与不同地区产业转型升级有关。深圳土地面积较小，产业用地资源更是寸土寸金。去年，深圳市史无前例地一次性拿出30平方公里土地，用于新兴产业、科技研发、高端物流等产业以及总部基地招商。与此同时，传统产业的用地资源愈发紧张，深圳市近几年要求企业把生产类业务部门全部搬出去，只留下创新和研发事业部。

而像威斯荻克这种做线路板的企业，在深圳较为常见。如果继续留在深圳，很难再去找到大面积厂房用地来扩大生产。据了解，在深圳，很多企业租用的厂房多是集体产权，这对于一些想要上市或者未来计划扩大规模的企业来讲有一定的限制。

但这些“威斯荻克们”对于新郑这样的中原城市来讲，却是难得的“金凤凰”。“因为近年来郑州市正着力于发展电子信息产业，提升产业能级。柔性线路板做出来之后，应该是填补了河南的一项空白。”孟向辉说道。

对于能够为这些企业提供的支持，新郑市毫不吝惜。除了提供土地资源外，新郑市政府这几年加快行政办事效率，对于落地企业的手续办理做到高效快捷。为了支持优质企业发展，政府牵头专门成立了10亿元的产业基金。另外，新郑市目前也在推总部经济，对于直接注册在产业新城的优质企业，政府每年最高补贴1000万元。

对于引进的优质企业，新郑市政府为企业高管人员提供住房、孩子就学、就医等便利。

在采访过程中，无论是政府还是新郑产业新城内的相关负责人，均表示出对于产业转型升级的热切渴望。“我们对这些企业倍加珍惜和关注，之前企业提出困难，我们和华夏幸福解决不了的，就找上级政府解决，郑州市也给我们很大支持。总之，就是千方百计要给河南打造一个新业态。”在孟向辉看来，“一个城市，没有产业就没有人，发展不起来，所以说还是要把企业扶持起来。”

“我们也是比较看重中部地区的物流和人才。现在整个河南的集成电路行业是属于初期，所以我们希望能早一点进来。”成都锐杰微科技有限公司（以下简称“锐杰微”）现场负责人田蕾说道。

据了解，这家拥有高端封测制造能力的高新技术企业，当初是经产业新城内另一家签约企业的介绍，最终落地新郑。该公司2018年承接项目88个，其中70%项目属于核高基及重点国家项目，后期计划自己建设厂区300亩，在新郑打造自己的产业园。据她表示，“我们现在也都想着把上下游企业往这边介绍，一般我们会用项目来带动上下游企业。”

实际上，正在建设的新郑产业新城，只是华夏幸福在郑州都市圈布局的一个缩影。从2016年在郑州成立区域事业部以来，沿“米字型高铁”等交通大动脉，华夏幸福相继启动武陟、长葛、新郑、获嘉、新密、祥符等6座产业新城的建设和运营，为所在区域导入及打造了智能制造装备、都市食品、现代物流、专用装备、新型显示、科技服务等十余个产业集群，推动河南产业结构优化升级。