首都功能核心区怎么建？ 北京：“老城不能再拆了”

　　作者： 章轲

　　大国首都应该是什么样子？目前，“建设图纸”已经送交中央最高层审议，有望在近期拍板定案。

　　北京市委常委会近日召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年~2035年）》时的重要讲话精神。

　　北京的这次市委常委会扩大会议，透露了许多重要信息：

　　核心区控规关系党和国家工作大局，关系北京城市发展和人民群众切身利益；核心区控规要“突出政治中心服务保障，突出民生改善”；首都最重要的是政务功能。核心区工作的全部要义，就是全力营造安全优良的政务环境；坚定有序疏解非首都功能；疏解腾退资源要优先保障中央政务功能，完善城市服务功能。

　　对于备受关注的老城，会议提出了整体保护方案。提出严格落实“老城不能再拆了”的要求，坚持“保”字当头，保护老城整体格局，保护好中轴线、长安街和胡同、四合院。并以高水平城市设计强化老城历史格局与传统风貌，提升人居环境和城市品质，加强生态修复和城市修补，持续推动街区保护更新和背街小巷环境精细化整治提升，带头实施好生活垃圾管理条例和物业管理条例，落实责任规划师制度，完善群众参与治理的机制，建设和谐宜居的美丽家园。

　　会议同时要加强公共卫生体系建设。坚持预防为主、防治结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提升监测预警处置能力。做优做强区级疾病预防控制中心，加强社区卫生服务中心建设，筑牢基层公共卫生“网底”。强化街道公共卫生职责，深入开展爱国卫生运动，助力健康北京建设。建设韧性城市，注重留白增绿，建设应急救灾物资储备库，完善大型公共设施平疫转换预案。要切实维护首都安全，坚持底线思维，全力做好重大活动和重点地区安全保障工作，筑起坚固的国家安全屏障。

　　这次扩大会议还强调了一点：要坚决维护核心区控规的严肃性和权威性。首都规划权属党中央，重大事项要及时向党中央请示报告。

　　据第一财经记者了解，从2019年12月30日开始，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年~2035年）》（草案）进行为期30日的公示。

　　今年4月14日，首都规划建设委员会在京召开第39次全体会议，研究审议《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年~2035年）（送审稿）》。会议要求，高标准编制实施首都核心区控规，推动政务功能与城市功能有机融合，老城整体保护与有机更新相互促进，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。

　　截至目前，北京其他各区的规划都已经定案。2019年初，北京城市副中心控规获批并公布。同年11月，北京市政府批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）和亦庄新城规划（国土空间规划）。

　　在谈到对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》（草案）的印象时，中国城市规划设计研究院院长杨保军对媒体表示，“看到了大国首都应有的样子”。

　　根据上述草案，首都功能核心区包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

　　北京市社会科学院一位专家对第一财经记者称，北京因“都”而立，因“都”而兴，与其他城市规划明显不同，首都核心区控规最大的区别就是突出一个“都”字，核心要突出政治中心。目前，北京优化空间布局，推进功能重组的思路已日趋清晰。