长江2号洪峰来袭：全国31座防汛重点城市进入“七下八上”关键期

进入7月下旬，全国防汛形势依然严峻。

7月17日，长江2020年第2号洪水在上游形成，且鉴于太湖水位持续上涨，17日8时，太湖流域防汛抗旱总指挥部启动防汛Ⅰ级应急响应，太湖流域管理局启动水旱灾害防御Ⅰ级应急响应。

而在长江2号洪水形成之际，我国北方地区亦将进入被称为“七下八上”的关键期——即每年7月下旬至8月上旬，为华北、东北地区降水集中区。

以全国31个防汛重点城市的分布看，东北地区包含哈尔滨、齐齐哈尔等7座城市，华北则有天津、济南等城市，而长江流域则有武汉、九江等15座城市。

这些城市在汛前如何对“短板”进行修补，在汛期采取了什么措施降低损失，是对近年来城市防汛建设情况的一次综合考验。

水利设施建设大幅加强

7月17日，21世纪经济报道记者从水利部获悉，受上游来水及库区降雨影响，长江三峡水库在当日10时入库流量涨至50000立方米每秒，依据水利部《全国主要江河洪水编号规定》，此次洪水编号为“长江2020年第2号洪水”。

同日，鄱阳湖、太湖水位持续上涨。其中鄱阳湖湖区目前水位仍超警戒，江西省水文局继续发布洪水红色预警，而太湖流域防汛抗旱总指挥部启动防汛Ⅰ级应急响应，江苏省苏州、无锡、常州环太湖三市启动防汛救灾气象保障服务一级应急响应，这表明长江流域防汛形势依然严峻。

而在长江第1号洪水于7月2日形成的前后，长江中下游地区已经出现了一次明显的涨水过程。统计显示，6月以来，湖北、重庆降雨量为历史同期最多，安徽、贵州为历史同期第二多，江西、浙江、江苏为历史同期第三多。

7月13日，国新办举行吹风会介绍当前防汛抗旱进展，水利部副部长叶建春称，6月以来，全国共有433条河流发生超警以上洪水，其中109条超保水位、33条超历史最高水位，水利部先后5次启动应急响应。

但国家减灾委员会秘书长、应急管理部副部长郑国光表示，尽管长江流域平均降水量比常年多出51%，与1998年相比，由于降水时空分布不一致，且近年来随着我国水利工程建设力度加强，国家防总在指挥调度方面的机制逐步完善，因此相较而言目前我国的防洪抢险能力更强。

以水利建设的投入力度而言，截至今年5月底，水利项目开工率、投资完成率等计划执行主要指标进展较好，尤其是重大水利工程完成率较去年同期提高2.3个百分点，地方落实水利投资达到3866亿元，较去年同期多187亿元。

其中，上述31座城市的投入均有所增加。以济南市为例，随着2019年山东省对省内主要河流——小清河——的防洪标准的提升，其干流及分洪道防洪标准由20年一遇提高到50年一遇标准，其中济南市区段达到100年一遇标准。

数据显示，截至2020年6月30日，山东省1643项重点水利工程已完成全部既定建设任务，总投资272.06亿元。

对此，山东省水利厅副厅长王祖利表示，该省在7月17日进入雨季，而随着大中型水闸、中型水库完成主体工程建设，小型水库全部完成建设任务，能够按照原设计标准正常发挥防洪减灾等功能，“治理后的跨市骨干河道、市管河道的重要河段基本达到50年一遇防洪标准，其他河道（段）达到20年一遇防洪标准”。

卫星监测参与防洪

除水利设施提供了城市防汛的基础性保障外，在今年的汛期，气象卫星、高分卫星也在防汛中发挥了重要作用。

7月12日，来自国家卫星气象中心的消息称，利用近10年来的卫星遥感监测结果发现，受近期的汛情影响，鄱阳湖水域面积已扩大至近10年来最大值，相关圩堤有溃坝风险，这为此后的鄱阳湖周边区域的防汛工作提供了有效的决策依据。

21世纪经济报道记者从航天科技(000901,股吧)集团了解到，今年汛期，高分三号卫星每天早晚两次拍摄南方洪涝灾害下的图景，并实现3小时后将观测数据传送至应急管理相关部门的能力。

事实上，1998年以来，卫星在防洪方面的作用开始凸显。其中，在1998年的特大洪涝灾害中，风云二号卫星的投入应用被称为“我国气象监测史上的里程碑”。

但21世纪经济报道记者了解到，当时在轨的风云二号A星，因传输系统故障，只能间歇性工作，并未获得预期目的。

如1998年12月，中国科学院遥感卫星地面站的一篇论文指出，在1998年抗洪中，还借助了一颗加拿大卫星的数据，以获得灾区的遥感影像，当时的观测频率为3-4天一次。

此后，随着风云二号的B星—H星、风云三号、四号卫星在2000年-2018年期间陆续发射，以及高分卫星、北斗卫星的“组链成网”，中国卫星(600118,股吧)对指定地点的重复观测时效持续缩小，从1991年的16天，到1996年的10天、1998年的3天，而目前，我国静止轨道气象卫星已实现24小时不间断观测能力，且在2016年高分三号卫星运行后，观测精度亦大幅提升。

如2020年7月10日，在江西省上饶市鄱阳县发生漫堤决口后，通过对高分三号雷达数据与历史数据比对，获得了水体扩大的具体范围。数据显示，截至7月13日，国家卫星气象中心共调用包括高分一号、高分三号、高分六号在内的5颗高分系列卫星，共计拍摄73次，共享有效数据248景。

数字化水情监测能力提升

尽管全国31座防洪重点城市，分布于华南、华东、西南与东北多地，但据21世纪经济报道记者梳理，在城市内涝防控中，海绵城市建设、增加排水泵站设施、提升数字化水情预警能力，是这些城市防控内涝的通用手段。

以全国31座防洪重点城市之一的武汉市为例，根据武汉《气象灾害防御规划（2015—2020年）》显示，武汉地处南北气候过渡带，是我国气象灾害多发地区之一，气象灾害损失占所有自然灾害损失的比例达到70%以上。

其中，暴雨灾害是对武汉市影响最大的气象灾害，一年内可能多次发生。暴雨发生时，主要造成江河湖泊水库洪水、城乡内涝等灾害。

根据上述规划，到2020年，武汉市要实现重大气象灾害监测率达到98%以上，预警准确率达到90%以上，预警信息覆盖率达到100%。

1998年后武汉市开始加强对长江和汉江两岸的防洪能力，如修建了三级平台，增强了行洪能力，武汉市对于城市内涝综合整治，则始于2016年后。

当年，武汉市遭遇持续强降雨，导致部分低洼地带持续了近一个月的渍水。此后武汉市加强了海绵城市建设，并增加了泵站的排洪数量、提高了排洪能力。

截至2019年底，武汉已完成海绵城市面积123.59平方公里，《武汉市海绵城市专项规划》提出，2020年实现海绵城市建成区203平方公里。

而成都、哈尔滨、九江等全国防洪重点城市，亦有海绵城市的建设规划。

此外，泵站是城市汛期排涝的“主力军”。以武汉为例，目前，武汉市的泵站、排涝能力分别为80座、3546立方米/秒。

其中，武汉市中心城区的泵站有55座，总抽排能力达到1960立方米/秒，较2016年的980立方米/秒有大幅提高。这将确保武汉在遭遇24小时150毫米的降雨量时，中心城区不出现大面积、长时间渍水。

21世纪经济报道记者了解到，近年来，武汉市对于暴雨精细化监测的预警能力也在持续增长。如建设了100个新型自动气象监测站，实现1小时时间分辨率、1公里空间分辨率的暴雨预报预警。

2020年7月12日23时，洪峰过境武汉前后，城区并未出现内涝。武汉市民邹先生在接受21世纪经济报道记者采访时称，武汉城区在2016年后已难见长时间积水，“电视里武汉公交车在水中乘风破浪的情况，已经是过去时”。

但叶建春表示，我国即将进入“七下八上”防汛关键期，当前长江和太湖流域的形势依然严峻，预计后期雨带将会北抬，淮河等北方河流可能发生区域性较大洪水。他同时提醒，“北方一些流域多年未发生洪水，有的干部防汛意识相对薄弱，工程防洪能力相对偏低。北方地区同样要紧盯超标洪水、水库失事、山洪灾害三大风险。”

（作者：李果 编辑：耿雁冰）