重磅！广州佛山规划29条跨市轨道 两个万亿级城市打造全球超级都会

9月2日，广州市规划和自然资源局发布《一图读懂-广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》，提出在广佛197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合，逐步实现广佛全域同城化。

作为GDP总量均超过万亿元、同城化程度极高的广州和佛山，要如何进一步推进同城化？21世纪经济报道记者注意到，这一次推动同城化的抓手有几个关键词：“一核、一带、一廊”、广佛科技创新走廊、29条两市衔接轨道等等。

而随着广佛同城化进一步推进，根据广东省规划的五大都市圈中的广州都市圈的核心城市，广州和佛山将更有力地带动都市圈中其他城市的发展。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚向21世纪经济报道记者分析，广州都市圈要发展，必须做好中心城市，佛山与广州的融合度很大，做好广佛“全球超级都会”，将带动整个都市圈做大。

如何推动“全域同城化”？

广州、佛山两市携手推进同城化11年来，在交通互联、环境共治、民生共享等领域取得丰硕成果。

胡刚表示，在都市圈里面，广佛的同城化程度是排名全国第一的，两个城市基本已经融合了。

然而，两个城市并不满足于“全国第一”，而计划进一步推动同城化的发展。近日，广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》（以下简称《规划》），广佛沿197公里边界线携手共建广佛高质量发展融合试验区，范围涉及两市九区一个管委会（广州市番禺区、荔湾区、白云区、花都区、南沙区；佛山市南海区、顺德区、三水区、禅城区、三龙湾高端创新集聚区管委会），总面积约629平方公里，其中广州275平方公里，佛山354平方公里。

《规划》提出，将按照“三步走”，推动同城化发展。

具体来看，2022年，试验区初步创建跨区域协同治理体系框架，成为大湾区政策创新高地。先导区启动2-3个区域共建标志性项目，初步建成集中展示广佛极点功能的启动区；

2025年，试验区初步实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化，引领广佛同城融合、贯通大湾区东西两翼的大湾区中轴地位基本成形；

2035年，实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化，试验区成为粤港澳大湾区的创新发展增长极和标志性战略大平台。

如何实现这一目标？科技、产业、协同治理、轨道交通等都是重要的抓手。

《规划》布局为“一核、一带、一廊”，其中“一核”是指打造广佛高质量发展融合的新极核。以先导区为核心，形成广佛高质量发展融合新极核，与原两市中心区共同构成广佛全球超级都会新都心。“一带”是建设通山达湾的广佛南北生态文化带。“一廊”是融入国际科技创新网络的广佛科技创新走廊。

《规划》提出，链接广佛两地创新优势、整合创新资源、完善创新产业链条，整合和布局两市创新空间，构筑广佛科技创新走廊，融入大湾区国际科技创新网络。

此外，据媒体报道，试验区将建立开放型的科技资源共享体系，重点引入佛山先进制造科学与技术省实验室、中国（广东）机器人集成创新中心等新型研发机构，探索设立广佛产业核心技术攻关专项资金。

胡刚指出，从产业结构上来说，佛山是制造业发达，广州的第三产业强，两个城市产业互补性也比较强，文化上面又是同根同源。广佛科技创新走廊围绕着产业来攻关，是一个很现实的提法，可以将佛山的制造业与广州的高校资源相结合。

打造“全球超级都会”

根据《规划》，高质量发展融合试验区包括“1个先导区和4个片区”，将根据各个片区发展条件制定差异化的分区指引。

具体来看，“花都—三水”试验区总面积约134平方公里，具有汽车制造的优势基础，生态自然资源、岭南古村落文化旅游资源丰富，规划共建生态共享的新能源与智能网联汽车产业合作发展示范区。

“白云-南海”试验区，总面积约63平方公里，规划共建数字经济协同创新区。

“荔湾-南海”试验区，总面积约88平方公里，历来是广佛民间交往频繁的门户地区，规划共建有机更新的广佛黄金商贸区。

“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区，总面积约259平方公里，发挥广州南站连接港澳、辐射内地的双向开放优势，规划共建广佛科技城、文化新纽带和双向开放的广佛高质量发展融合的新极核。

“南沙-顺德”试验区，总面积约85平方公里，规划共建面向大湾区的自贸服务业与先进制造业融合发展试验区。

无疑，这是考虑了两个城市的资源禀赋，在交界处构建的重要产业带。

胡刚表示，城市的发展，一般是围绕着自身的中心来发展的，因此城市的边界往往比较薄弱，但是正因为发展薄弱，所以反而有比较大的土地开发空间，如果广州和佛山要融合发展，共建的最好地点是在边界的交界处，因为交界处拥有土地，可以大家一起共建，根据双方投入的比例来分配。

轨道交通的建设，将成为贯穿两个城市高质量发展融合试验区的重要一环。广佛同城以来，两市建成衔接道路27条，实现“30分钟交通圈”。未来，两市还将提升公共交通系统一体化水平，打造“中心直达、枢纽共享、边界融合、网络一体”的广佛轨道网络，规划29条两市衔接轨道。

根据统计公报，2019年，广州GDP实现23628.60亿元，年末常住人口1530.59万人；佛山GDP为10751.02亿元，年末常住人口815.86万人。两个万亿级GDP城市的携手进一步推动同城化，广佛“全球超级都会”已呼之欲出。