培育西北内陆新动能 宁夏从优化营商环境入手

得益于宁夏优良的营商环境，成立于1997年的宁夏力成电气集团有限公司发展迅速，已是全区重点支持的30家民营骨干企业之一，并于5月11日成立了智能配网设备研发院士工作站。银奇摄

5月15日19时，经历了15个小时的越洋飞行后，首批1410只新西兰种羊抵达银川河东国际机场。内蒙古乐科生物技术有限公司之所以选择银川作为种羊进境地，“一方面，我们看中了宁夏进境种畜指定隔离场良好的区位优势，另一方面，宁夏优质的营商环境也是我们选择银川作为进境地的重要原因。”该公司董事长侯燕军说。

正处在加快转型和高质量发展爬坡过坎关键时期的宁夏，更加迫切需要优化发展软环境，培育壮大新动能。面对激烈的市场竞争，这个地处欠发达地区的小省区靠什么吸引企业投资、激发市场活力？

宁夏回族自治区发展改革委主任许宁的思路很清晰：“虽然宁夏身处西北内陆，但是通过持续营造良好的营商环境，同样可以吸引投资者的目光。”

全统筹“1+16”文件释放政策红利

4月的最后一天，宁夏回族自治区（以下简称自治区）人民政府召开新闻发布会，内容是“打造一流营商环境”。

为进一步挖掘政府为企业提供更优服务的潜力，自治区发改委会同高级法院等11个部门，实地考察了上海、北京等先进省份工作情况，研究了江苏、浙江、广东等10多个省份改革目标和经验做法，委托权威机构围绕中国营商环境评价指标体系，对全区营商环境进行了深入调研，最终形成了自治区优化营商环境“1+16”政策文件。

“政策文件由1个总体方案、15个中国营商环境评价指标行动计划和1个监测评价行动计划组成，审时度势地提出了180多项改革措施。”许宁在新闻发布会上说。

记者注意到，在开办企业、办理建筑工程施工许可、获得电力、获得水气暖、登记财产、纳税服务、跨境贸易、政务服务等方面，改革的主要措施是落实“马上办、网上办、就近办、一次办”和“不见面”要求，重点推进“四减一降”，清理互为前置和“搭车”审批问题。

在企业退出、保护中小投资者、执行合同、强化知识产权创造保护运用等方面，重点建立以提高企业安全感为导向的合法权益保护制度，依法保护财产权、知识产权。

在获得信贷方面，主要推动银行健全“敢贷、愿贷、能贷”的考核激励机制，支持单独制定普惠型小微企业信贷计划，全面落实“两增两控”目标。

在包容普惠创新方面，主要推进一批急需补短板的项目，重点是提升城市基础设施服务水平，改善环境质量，提高基本公共服务群众满意度。

另外，在市场监管方面，重点推行包容监管、信用监管、“互联网+监管”等新方式。在营商环境监测评价方面，主要围绕优化营商环境政策措施，通过定期监测评价政策推进情况，推动总体方案和行动计划落实。

夯基础优质政务服务提供有力支撑

营商环境评价指标中，半数以上都与政务服务密切相关。在这场大考中，宁夏如何通过优化政务服务，助力营造一流的营商环境？

“其实，自治区第十二次党代会以来，宁夏就加快推进互联网政务和审批服务便民化，已经取得了积极成效。”自治区人民政府办公厅副主任李鹏称。

李鹏认为，成绩的取得首先缘于坚持“一盘棋”，形成了全区一体的政务服务体系。

如今的宁夏政务服务，统一办事入口、统一身份认证、统一数据归集，实现了区市县乡村五级全覆盖，950个县以上审批部门全链接。自治区网上政务服务能力在国务院办公厅组织的第三方评估中，连续两年位列全国第11位，西北第1位。

“其次是我们坚持‘不见面’，推进和实践了一批改革举措。”李鹏称，宁夏累计减少审批环节3963个，减少办理时限2.1万个工作日，80%的事项可不见面办理。

现在，全自治区企业登记注册平均由5个工作日压缩到3个工作日，其中银川市压缩到1.5个工作日，本级企业新办营业执照和变更登记当场办结率达到85%以上；建设施工电子审图上线运行，审图时间压缩了80%以上；社会投资项目施工审批时间压缩了50%以上。

按照自治区党委、政府决策部署，全区各级政务服务管理机构将加快推进政务服务体系化、标准化、智能化，努力实现“一网、一门、一次、一窗”的改革目标。

加快各审批系统深度融合，宁夏政务服务网将与国家一体化政务平台完成全面对接；指导各工业园区开办企业服务站，入园企业将获一站式申报、代办制办理的“保姆化”服务；发挥“12345”热线上下联动功能，确保企业政策咨询和权益保障渠道畅通……

李鹏表示：“我们将为打造法治化、国际化、便利化的营商环境提供有力支撑，让企业有更多获得感。”

抓落实“长效+联动”机制助推落地

内蒙古乐科生物技术有限公司选择银川作为进境地，只是宁夏持续优化营商环境的一个缩影。企业的信任感来自政府部门的责任心。

记者见到宁夏科技厅创新体系建设处处长赵双象时，他正对照“1+16”政策文件中的《包容普惠创新行动计划》为相关处室作任务分解。该计划中关于“激发创新创业活力”的工作目标，宁夏科技厅是主要责任单位。

“有些工作已经在做，比如搭建创新平台，以开放汇聚创新发展力量。”该厅厅长郭秉晨指出，近年来宁夏主动融入国家创新体系，在深化“科技支宁”东西部合作、引导优势企业来宁发展、降低大众创业创新门槛等方面风生水起。

5月10日，国务院办公厅印发通报，对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查奖励。其中，宁夏摘得科技创新领域的两项奖励，成为全国获此殊荣的两省区之一。

当然，有些方面仍是空白。该项行动计划要求出台科技型企业扶持政策，引导中小微企业加大创新投入，从而通过创新加速转型，宁夏尚未有相关政策。

目前，宁夏科技厅已安排专人走访调研、起草文件。用郭秉晨的话说，“我们要撒出去一把米，让企业争先恐后地加大创新投入，争做科技型企业。这把‘米’就是即将制定出台的科技型企业扶持政策，它对于撬动企业创新积极性意义重大”。

近两年，全国各地普遍掀起了优化营商环境的热潮，宁夏各责任部门正以更大力度、更实举措促使工作向纵深推进。

下一步，自治区发改委将会同统计局、政府督查室、政府研究室建立协调、监测、督导、评估、考核等长效机制，切实把落实工作抓到位；协调各牵头部门建立联动机制，定期梳理问题，研究改进措施，全力按节点推进政策落地见效。