推广电子印章，让新技术为政企赋能增效

■ 社论

电子印章的应用，不仅能提高办事效率，也将进一步便利市场主体，在优化营商环境的同时，也助力数字经济发展。

据报道，近日，北京市经济和信息化局等联合印发《北京市电子印章推广应用行动方案（试行）》，提出2021年北京将逐步推动电子印章在多个行业领域深入应用，逐步构建“互联网＋”环境下政府管理和服务方式，加快促进数字经济发展。

这一行动方案的发布，将极大推进电子印章在北京全市范围内的推广使用，切实提升政务服务能力。而结合此前对北京市十四五规划的解读，此举也可以视为北京建设全球数字经济标杆城市的一个具体步骤。

实际上，早在2005年，北京就开始尝试在地税系统使用安全电子印章，实现了网上电子化报税。此外，北京市人才档案公共管理服务中心也自2018年启用电子印章，相关材料的电子印章和实体印章具有同等法律效力。

此次方案将电子印章的使用范围扩展到更多场景、领域与范围，除此前已开始使用的涉税事项、就业参保、公积金等重点高频服务领域，2021年将在数字版权保护、物品防伪、产品溯源、电子发票、跨境支付、资产数字化等行业领域深入推广。这样几乎全覆盖、一站式“网办”，意义深远。

一方面，这无疑会在提高办事效率前提下，进一步便利市场主体，持续降低交易成本，全面优化营商环境。对于北京这样一个国际大都市而言，这意味着城市治理模式的改变，也必然在一定程度上考验现行政务服务运行方式，非以绝大的改革魄力持续推进不可。从面对面，到“网来网去”，改变的不只是办事方式，更意味着公共服务理念的转变。

另外，这也需要政府部门走出传统的现场签章审批的路径依赖。加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节等规定，不仅应写在文件和方案中，也须贯穿到现实政务服务全过程。对操作流程的详细解读，对提醒事项的全面梳理，以及对服务规范的设定等，都落实到位。

当然，推行电子印章，要高效更要安全。这方面，相关技术应用已较成熟，可确保电子签章可溯源、可验证。北京此次也表示，下一步，将基于自主创新区块链技术打造电子印章联盟链，支持电子合同等应用。这些，都必将进一步为政企赋能增效。

而随着数字化的更广泛应用，相关管理制度也在推进建设。如，北京此前即针对电子印章发布专门管理工作意见，明确要求各级行政机关、履行公共管理和服务职能的事业单位建立内部管理制度，明确电子印章保管人和使用流程。毕竟，电子印章及相关信息，不仅牵涉企业经营，更有法律责任等，需未雨绸缪、防范漏洞。

需要提醒的是，广泛采用电子印章，不能单兵突进，仅将政务服务改革限定在从实体章到电子章的转换上，而应与“一网通办”改革做好衔接，加快“放管服”改革步伐，在实现政府服务规范化的同时，着力提高网上办理业务的效率，简化不必要的办事程序，减少不必要的签章。

事实上，数据显示，自疫情以来，北京市级“全程网办”政务事项网上实办率已有明显提升，这也是进一步推动电子印章等数字化应用的良好契机。相信随着以政务服务“一网通办”改革为契机的电子印章、电子签名等应用的落地，更广泛的数字化应用将逐步深入社会经济各领域，助力北京发展数字经济的同时，也必将推动全球数字经济标杆城市的建设。