构建绿色技术创新体系 政府“压阵”企业“冲锋”

视觉中国

绿色技术创新是引领绿色发展的第一动力，是推进生态文明建设的重要着力点。但长期以来，我国绿色技术创新难以满足实际需要，成为绿色发展的瓶颈。不久前，国家发展改革委、科技部联合印发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）所提出的绿色技术创新体系，是我国第一次针对具体技术领域提出的创新体系建设，充分体现我国对生态文明建设的高度重视。

那么，《指导意见》对目前我国绿色技术发展将产生怎样的影响？措施中有哪些亮点能够解决现实中的问题？对于发展绿色技术的企业将带来哪些利好？

引导绿色技术创新方向

“绿色科技是绿色发展的基础支撑，实施可持续发展战略，必须以绿色科技创新为统领，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，推动我国经济转型发展。”中国科学院院士、中国科学院长春应用化学研究所研究员张洪杰指出。

据介绍，绿色技术面向绿色发展和生态文明建设，涉及节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，涵盖产品设计、生产、消费和回收利用等环节。

有专家提出，当前我国的环境科技创新体系还是以传统的末端治理为目标，这就需要从导向上适应新时代推进绿色发展的目标。

为引导绿色技术创新方向，《指导意见》提出要制定发布绿色产业指导目录、绿色技术推广目录、绿色技术与装备淘汰目录，推动各行业技术装备升级，鼓励和引导社会资本投向绿色产业。

“环境产业在不断升级，技术创新需要深入到用户供应链里。如在市政领域，需要技术渗透到雨水来源、饮水来源、工业结构，甚至渗透到城市地理、气候中，因为真正懂市场需求的产业，才能创造价值。”北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛表示。

在强化对重点领域绿色技术创新支持方面，《指导意见》提出要对标国际先进水平，通过国家科技计划，前瞻性、系统性、战略性布局一批研发项目，突破关键材料、仪器设备、核心工艺、工业控制装置的技术瓶颈，推动研制一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术，切实提升原始创新能力。

“绿色技术创新是一个复杂的技术和市场过程，需要强化顶层设计和系统谋划。关键要以市场需求为导向，进一步厘清制约绿色技术创新的关键问题，从体制改革、载体建设、制度安排、政策完善等方面构建高质量的全面支撑体系。”湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心中国地质大学分中心徐烁然说。

培育企业成为创新主体

创新主体由谁来承担，是决定体系良好运行的关键，而作为主体的核心标志是谁来主导科技立项。

北京碧水源(300070)科技股份有限公司总经理戴日成认为：“创新在民间，应当让产业牵头，让更多绿色技术从民间来，从企业来。”

《指导意见》提出，强化企业的绿色技术创新主体地位。研究制定绿色技术创新企业认定标准规范，开展绿色技术创新企业认定。并加大对企业绿色技术创新的支持力度，财政资金支持的非基础性绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目都必须要有企业参与，国家重大科技专项、国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目由企业牵头承担的比例不少于55%。

“在技术创新方面，以前往往将创新主体放在高校科研院所。实际上，真正技术创新的实施主体应该是企业，这次《指导意见》明确把企业置于首位作为培育壮大绿色技术的创新主体，充分利用市场机制让更多有能力、有专业技术的企业参与并真正主导技术创新，解决科研院所及高校唱独角戏的尴尬问题，解决科研与产业脱节的困境，引导科研以绿色发展为总目标。对企业来讲，迎来了好的发展机遇。”上海宏济水业科技有限公司董事长孙晓慰在接受科技日报记者采访时表示。

孙晓慰强调：“对于企业和学校之间的产学研合作，《指导意见》明确现在可以由企业牵头，跟大学科研院所形成具有法人地位的联合体，这个非常有意义，好处在于可以真正把大家的利益绑在一起，加速成果产业化。一改以前学校跟企业之间很难形成有机合作，不利于科研成果转化的状况。”

创新主体是企业，市场活力的源泉也是企业。《指导意见》提出目标，到2022年要基本建成市场导向的绿色技术创新体系，出现一批龙头骨干企业。

中国农大资源与环境学院副院长江荣风表示：“这一目标对现实问题很有针对性。总体上我国绿色技术创新能力尚存在不足，迫切需要加强以市场导向的绿色技术创新体系建设。随着政策落地落实、标准实施和创新市场环境构建，对鼓励企业开展绿色技术创新一定会有推动作用。”

对此，国家发展改革委、科技部有关负责人均表示，《指导意见》的基本原则之一就是坚持市场导向，充分发挥市场在绿色技术创新领域、技术路线选择及创新资源配置中的决定性作用，提升企业在绿色技术创新中的主体作用，推动绿色技术创新与现实需求的结合。

政府强化绿色技术标准

绿色技术创新体系的建立，不仅要依靠市场的自发调节，也需要政府的宏观调控。

《指导意见》在强化绿色技术标准引领等方面做出详细部署，指出要强化绿色技术通用标准研究，在生态环境污染防治、资源节约和循环利用、城市绿色发展等重点领域制定一批绿色技术标准，明确绿色技术关键性能和技术指标，开展绿色技术效果评估和验证。

孙晓慰表示：“由国家主管部门引领制定一些行业绿色标准，是非常对的做法。因为国内现在已开发出很多绿色技术，单靠企业做市场推广远远不够，更需要政府的大力支持，比如我们是做工业废水回收利用零排放的环保技术，目前国家对水资源利用的管理仍以鼓励和提倡为主，有一定社会责任感的企业会主动采取绿色技术达到环境标准，但有些企业为减少投入就不作为。而政府采取刚性的规定，就会大大规范相应企业自觉采用绿色技术了。”

《指导意见》还提出要依法完善产品能效、水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等强制性标准，定期对这些标准进行评估，及时更新修订。强化标准贯彻实施，倒逼企业进行绿色技术创新、采用绿色技术进行升级改造。

薛涛强调，绿色创新体系应该重视市场转化，政府要做的不是研发技术，而是制定市场导向的边界，通过各类边界政策制定一个系统。政府形成环保高压，提高标准，形成市场需求。

国家发展改革委、科技部有关负责人均表示，围绕强化技术标准引领，政府将修订完善一批强制性技术标准并加强贯彻实施，促进企业进行绿色技术创新，采用绿色技术进行升级改造。还将建立绿色技术创新评价体系，将绿色技术创新成果、推广应用情况等纳入创新驱动发展、高质量发展、生态文明建设评价考核内容。