黑龙江省检察机关发挥职能助力中俄贸易健康发展

近日,黑龙江省同江市检察院检察长胡淑梅又带领口岸检察室工作人员来到同江市工业园区外贸企业,调研企业发展现状,与企业建立经常联系、随时沟通渠道。

黑龙江省北部和东部与俄罗斯相邻,界江2300公里,有25个开放口岸,中俄贸易来往频繁。黑龙江省检察机关主动履职、服务大局,助力中俄贸易健康发展,取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

对俄贸易的法律守护者

至今年5月,源丰经济贸易(集团)有限公司对俄国际物流园区已经入驻宁安市8年,主营对俄罗斯进出口蔬菜、水果等农副产品,入驻当年便拉动区域农民增收2亿元,宁安也成为黑龙江省首个内陆口岸城市。针对企业运营中饱受困扰的法律难题,宁安市检察院立足检察职能,突出特色服务,为对俄经济高质量发展提供了坚实法律保障。

2018年底,宁安市检察院法律服务小队定期上门提供法律服务时,了解到源丰物流园区的水果蔬菜需经绥芬河口岸过关,而俄罗斯的货运车辆入境后的行驶证明只能行驶至绥芬河,在绥芬河至宁安段因没有行驶证明,车辆经常被扣罚,其间还发生了企业职工强行开走被交通部门扣押的俄方车辆的群体性事件。检察服务小队迅速将情况报该院检察长,经核实情况后,检察长一边指定专人研究国际贸易法,吃透法律规定;一边积极与交通部门沟通,协商依法妥善解决的办法,最后决定由企业支付一定保证金,交通部门对这部分入境车辆不再扣罚,保障了企业国际运输通道的畅通。

为了确保企业的出口商品能够顺利检验过关,该院把服务触角向农产品(000061)的种植领域延伸,通过与行政执法部门的配合协作,实现检察监督与行政执法的有效衔接。今年上半年,该院利用农产品质量追溯体系项目,建议企业与农业部门建立了数据库网络播放平台,开设了9条光纤专线及49个信息采集点,探索积累果蔬产品质量追溯体系建设的经验,逐渐实现了宁安市果蔬产品产前、产中、产后的全程质量监控,使企业健全了“进货有备案、销售有档案、使用有监管、全程有追溯”的管理体系。

公益诉讼保护俄罗斯友人合法权益

绥芬河市位于黑龙江省东南部,与俄罗斯滨海边疆区接壤,是我国沿边开放重点口岸和黑龙江省对俄经贸合作主通道。绥芬河市检察院充分发挥检察公益诉讼职能,2018年以来共办结了46件公益诉讼案件,为城市发展创造了良好的营商环境,为外籍游客和边境和谐稳定提供了有效保障。

2018年10月16日,绥芬河市检察院检察官在对市涉外患者最多的欧亚友谊医院进行检查时,发现该医院医疗废物清理不符合《医疗废物管理条例》,而绥芬河市卫生和计划生育委员会存在怠于履行监管职责问题。

在案件调查中,检察人员还发现该市存在黑导游为了获取高额回扣,将来此旅游的俄罗斯籍口腔病患强行带到不具备治疗条件的私家口腔诊所治疗。现场勘查发现,这些诊所系非法行医,医疗卫生环境恶劣,镶牙材质以次充好,易造成国际民事事件,既损害了俄罗斯客商的合法权益,也影响到绥芬河市良好的营商环境。

为保护涉外人员合法权益,绥芬河市检察院及时将黑牙科诊所案件移交东宁市检察院办理,同时联合该市公安、旅游部门加大打击黑导游力度,保护俄罗斯客商和绥芬河本地患者合法权益。

绥芬河市检察院针对该市卫计委怠于履行法定职责问题,及时制发检察建议。一是建议对医疗废物管理加大执法力度,对医疗废物进行定期监督检查或者不定期的抽查,发现不符合规定的医疗机构,限期整改;二是对医疗废物的暂时贮存设施、排水设备严格审查,对不符合规定的医疗机构责令整改;三是与医疗废物处置单位沟通协调,保证医疗废物暂时贮存、运送时间不得超过2天。

检察建议发出后,绥芬河市检察院及时督促行政机关积极履行职责,会同绥芬河市卫计委与环保局多次进行沟通协调,商议整改措施。市卫计委对全市范围内口腔诊所进行全面检查,对发现医疗废弃物处置不符合规定的,及时督促诊所负责人立即整改,并要求安装相应处理设备或按规范要求进行排污处置。

开展口岸特色服务

同江中俄铁路大桥是黑龙江省第一座与俄罗斯相通的跨境铁路大桥,工程位于同江市哈鱼岛,与俄罗斯犹太自治州隔江相望。今年3月20日,大桥全线贯通,成为推动中国东北振兴规划与俄罗斯远东地区发展规划对接合作的重要新兴口岸通道。

按照黑龙江省检察院的要求,同江市检察院紧紧依托对俄口岸区位优势,将原有的临江镇检察室更名为口岸检察室,充分依托口岸检察室积极开展法律咨询、培训等服务,制作系列法律服务手册,探索与俄罗斯检察机关合作交流等事宜,以便更好地向出入境人员及涉外企业提供优质的法律服务。

该院口岸检察室成立了19人的法律服务团队,邀请律师担任特约法律专家,法律服务团队还细分为法律维权服务团队、法律监督服务团队以及法律咨询宣传服务团队,面向进出境商旅人员和商贸企业开展法律服务。今年以来,口岸检察室法律服务团队以发放宣传单、法律服务手册、现场咨询解答等方式“面对面”开展法律宣传10余次。

今年初,随着中俄铁路大桥通车运行进入倒计时,同江市检察院立足公益监督职能,积极开展进口食品安全专项监督活动。该院第三检察部与口岸检察室针对办案中发现的个别商店销售的进口食品没有中文标签、存在食品安全风险等情况,及时向职能部门提出检察建议,现已得到采纳。

据了解,口岸检察室还主动加强与民营企业、特别是外贸企业的联系交流,密切关注企业发展过程中的司法需求,持续做好优化营商环境各项服务保障,努力为企业生产经营提供法治化发展环境。