上海“一网通办”背后的“互联网思维”

■劳动报记者陈宁摄影王陆杰

车子要付罚单，点开手机，银联、支付宝多支持；“亮”出电子证，线下办事无须出示身份证、居住证、营业执照等证照原件……

这些原本需要自己跑腿，带上一大堆证件，花费数个工作日才能办理的业务，如今在上海已经切换为“足不出户”模式。

这些年来，通过长期推进行政审批制度改革，上海市民、企业的办事流程已经得到了很大程度的简化，时限也已大大缩短。2018年初，上海市升级“一门一窗服务”，推出“一网通办”，采用线上办事为主、线下办事为辅的服务新模式，简化企业、群众办事环节，优化服务流程，提升办事效率。“虽然实现了‘能办’，但对企业、群众来说是不是‘好办’‘愿办’，还需要‘一网通办’不断优化升级。”上海大数据中心应用开发部项目负责人，从上海发展“智慧政务”初期就参与其中，在他看来，“一网通办”之所以成为上海招牌，从中心运营、创新改革到项目执行，无一不体现出“互联网思维”。

政务部门“跑”出

上市企业节奏

完善数据的互联互通。“一网通办”建立在数据完整和数据互通的基础之上，虽然上海在很早以前就建成了法人、人口以及空间地理三大基础数据库，并于2010年在“中国上海”门户网站开通了上海市网上政务服务大厅，各部门的自身信息化程度较高，但是彼此间的数据互联共享仍处在“割裂”状态。为打破信息壁垒，2018年，上海市大数据中心成立，负责“一网通办”具体实施推进，统一组织和负责上海市的公共数据归集、整合、共享、开放和应用管理。

大数据中心位于静安区寿阳路上，周围高楼大厦四起，其中不乏实力雄厚的上市企业。“常常会有人把我们也错当上市公司，跑过来看。”自大数据中心成立以来，团队每天的状态只有两个字“忙碌”，为此，中心食堂干脆也供应起晚餐。在位于三楼的办公室墙上，贴着一张数据共享交换平台项目进度表，8月份每一天的任务都被排得满满当当，在已经“攻克”的项目前贴上一面小红旗，是中心员工眼中可以松口气的时刻。

“我们内部有句玩笑话，‘一网通办’这个平台就像一个彩蛋机，隔两天就会创造一个‘惊喜’。”中心团队已经记不清，去年至今，平台更新了多少次版本。“上百次吧，太多了。”在“一网通办”中，“通”是重点和难点，也是提升用户体验的核心关键环节。要实现业务通，前提是数据通。尽管在推动“互联网+政务服务”方面，上海各部门的信息化程度虽然较高，但此前横向的部门之间处于“割裂”状态。“各部门自建机房，自买服务器设备，一栋楼里十几个单位，就会有十几个机房。”上述项目负责人直言。

而依托电子政务云，推进各部门信息系统上云迁移，实现数据归集和物理集中存储，是实现上海公共数据集中统一管理的前提和基础。要实现上海政务服务的这一“互联网思维”，也考验着中心团队的专业能力。据了解，大数据中心的核心员工有70名，平均年龄39岁，他们大部分来自上海各个政务部门，对接、沟通，观察各个部门的需求，就成了他们的工作。

2019年，上海的公共数据全量归集工作涉及党政机关、人大、政协、法院、检察院等150多个预算主管部门一千多个信息系统的上云迁移，涵盖了各部门的关键核心业务系统。

90%审批事项实现

“只跑一次、一次办成”

“政务服务要像网购一样便捷。”这是上海推行“一网通办”以来一直追求的目标，也最能体现“互联网思维”。

“网购”的特色之一就是简单、方便。如今不少老人都能熟练地自己在淘宝下单购物了，他们操作“一网通办”，能不能也这么轻轻松松？去年7月，“一网通办”总门户上线试运行，办事人只需“一门登录”，就可以办理超过1400个服务事项，除了行政权力事项外，还有“水电气”等公共服务。手机端APP“随申办”也提供了包括养老金、医保金、公积金、纳税查询、信用报告、健康档案、交通违法记录、公用事业费用缴纳服务，实现了办事预约的全覆盖，通过其电子“亮证”功能，市民线下办事时甚至可以无须出示身份证、居住证、营业执照等证照原件。随着“一网通办”框架体系基本建成，政务服务能力不断增强，总门户用户数量已超过960万，“办事不排队，缴费扫一扫”“电子证照让您轻装办事”等项目受到市民欢迎，群众和企业的使用率、好评度不断提升。

政务服务的提速增效，并不仅仅是一个技术问题，高效办成一件事，也不是“一网通办”的全部目标。更深层的意义，是要以前台的服务升级，倒逼后台的流程再造，重构政府部门办事跨部门、跨区域、跨层级的业务流程。大数据中心的成立，就是实现从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变。“这是一项越做越多、越做越难的工作。”这更加考验政府部门刀刃向内的决心。

启用“好差评”

摆脱单位“内部评价”

8月5日，“一网通办”开通“好差评”通道，希望借助市民力量提升用户体验。对政务服务进行评价，并不算新鲜事。上海“好差评”制度的特别之处在于，评价结果是公开的，所有用户在网上可以直接看到，这就使得“好差评”摆脱了单位“内部评价”的传统路径。记者采访了解到，这项工作在启动之初，邀请了“大众点评”方面参与出谋划策，真正从群众视角评价政府工作。

“通过‘好差评’制度，发现政务服务存在的问题是基础，改进工作是核心。”上述项目负责人表示。