曾点亮过全国一半的灯 山西告别“煤老大”争当“能源革命排头兵”

每经记者李可愚每经编辑陈旭

“人说山西好风光，地肥水美五谷香”。作为我国北方的一个大省，山西以悠久的历史文化、丰富的自然资源吸引着世人的目光。中华人民共和国成立以来，三晋大地和整个国家一起迎来了飞跃和巨变，并取得了巨大的成就。

9月5日上午，国务院新闻办举行“新中国成立70周年省区市系列主题新闻发布会”。中共山西省委书记、山西省人大常委会主任骆惠宁，中共山西省委副书记、山西省人民政府省长楼阳生出席，并围绕“争当能源革命排头兵，开创转型发展新局面”主题，介绍山西的经济社会发展情况，同时回答提问。

发布会上，骆惠宁介绍称，70年来，山西为共和国建设作出了重大贡献，自身也发生了翻天覆地的变化。2018年，全省地区生产总值达到1.68万亿元，人均GDP超过4.5万元，分别是1952年的1050倍和390倍。

与此同时，山西人民生活也实现了由极度贫穷到小康富裕的转变。据骆惠宁介绍，与1952年相比，2018年全省城乡居民人均可支配收入分别增长245倍和156倍，人均消费支出分别增长211倍和129倍。上千万老区人民摆脱贫困，到2018年底全省有41个县脱贫摘帽，贫困人口减少到25.5万人，贫困发生率下降到1.1%。

煤炭业占比将发生“历史性反转”

“山西是煤炭大省，曾点亮过全国一半的灯。”谈到山西，“煤老大”一直都是一个绕不开的关键词。70年来，山西累计生产煤炭192亿吨，占全国的1/4以上，其中70%外调，覆盖全国2/3以上的省份。

不过也正因为如此，长期以来，山西面临着过分依赖单一煤炭产业的局面。如何破解产业发展不均衡的现状？

对此骆惠宁在发布会上介绍说，当前山西经济结构明显优化，主动推动煤炭产业走“减优绿”之路，横下一条心，大力培育新兴产业。煤炭“去产能”走在全国前列，今年上半年新能源装机占比超过30%，整个能源生产和消费正朝着革命性的方向挺进。近两年全省煤炭年均增长1.9%，远低于全国增长水平。

与此同时，制造业年均增长9%，信息技术、高端装备、生物医药、通用航空、光机电、现代煤化工等产业集群快速挺起。按同比口径计算，2018年煤炭占工业比重下降2.5个百分点，预计到2022年，将实现工业内部制造业和煤炭业比重的历史性反转。

实现这样的历史性突破，离不开当前正在山西开展的能源革命综合改革试点。骆惠宁在发布会上介绍，山西作为我国重要的综合能源基地，近年来在能源革命上作了一些探索，目前正在推出一批变革性、牵引性、标志性的重大举措。

比如，深化煤炭供给方式变革、探索煤炭绿色智能开采新模式，改革煤层气开发和管理体制，深化电力综合改革，增强风电光伏等新能源可持续发展能力，构建清洁低碳高效用能模式，推动能源关键领域科技创新，开展能源商品期现结合交易，建设国际能源合作平台等。

他强调：“我们要通过综合改革试点，把山西建成全国煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地和煤机科技创新成果转化基地。”

PM2.5浓度已达近年来最好水平

过去一段时间，山西在经济发展过程中出现了环境污染的“阵痛”。不过近年来，山西省内的环境状况出现明显改善。在今年早些时候召开的第二届全国青年运动会期间，运动会举办地山西太原的蓝天白云，让不少参赛人员发出由衷的赞叹。

这样巨大的转变是如何在三晋大地上发生的？对此，楼阳生介绍称，山西首先是实现了绿“两山”。他解释说，山西的地形地貌是“两山夹一川”，一边是吕梁山，一边是太行山，中间一条汾河。“两山”既是革命老区，又是集中连片贫困地区，更是山西重要的绿色生态屏障。

“我们弘扬和传承‘右玉精神’，持续不断抓造林绿化，在一个战场打赢脱贫攻坚和生态治理这两场战役，每年营造林都在400万亩以上，我们可以有底气地说，到2020年，全省森林覆盖率可以达到23%。”

其次，山西还着力治理“七河”。在山西境内有七大主要河流，分别是汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河和大清河上游的唐河、沙河。山西全力抓好治水、调水、改水、节水、保水“五策丰水”，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，目标就是要天蓝、地净、水清。

同时，山西还发力“净空气”。楼阳生介绍称，山西11个地级市中，有8个市是纳入京津冀及周边地区和汾渭平原大气污染防治的重点区域，任务十分繁重。

为了持续改善环境空气质量，山西紧扣产业、能源、交通、用地四大结构调整，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，空气质量有了明显改善。今年8月，全省细颗粒物PM2.5浓度下降至25微克/立方米，是近年来最好的水平。

项目报建审批时间缩短一半以上

近年来，山西营商环境的大幅改善，也是该省发展中的一大亮点。

楼阳生介绍称，按照法治化、国际化、便利化的要求，山西提出了“三对”“六最”营商环境的工作目标。这指的是坚持对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

近年来，山西推出了哪些改善营商环境的好做法好案例？对此，楼阳生介绍了当前在山西推行的企业投资项目承诺制改革情况。

他表示，营商环境里面，行政审批“马拉松”是一个痛点和堵点。过去企业投资活动从立项到开工要经历“编、报、评、批”四大环节，就是编技术报告、申报办理、专家评审、批复许可，涉及工程规划许可证核发、施工许可证核发、建设项目文物保护和考古、消防设计文件审查等30个事项，这些事项手续烦琐，有些还互为前置，所以企业办一个项目短则三五个月，长则可能一两年。

山西在全国率先实施全省域的企业投资项目承诺制改革，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，把政府服务承诺与企业信用承诺结合起来，使得企业办理手续缩减80%，项目报建审批时间缩短一半以上，开发区工业项目拿地即可开工，为山西高质量转型发展营造了良好环境。

楼阳生强调：“企业投资项目承诺制改革经过两年的实践，已经比较成熟，所以今年5月，省人大常委会第11次会议通过了山西省推进企业投资项目承诺制的规定，从地方立法的层面为这项改革举措提供了法制保障。”