克服“房地产依赖症” 海南迈向高质量发展之路

每经记者周程程每经编辑陈旭

从落后的边陲海岛，到全国改革开放重要窗口，70年来，海南发生了翻天覆地的变化。特别是1988年4月海南建省办经济特区以来，海南的发展驶入了快车道。

9月16日，国新办举行了以“全面深化改革开放加快建设美好新海南”为主题的发布会。中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵在发布会上表示，2018年海南地区生产总值、地方一般公共预算收入比1987年分别增长23.1倍、253.3倍，三次产业结构由50：19：31调整为20.7：22.7：56.6。

在着力减少地方经济对房地产依赖的情况下，海南能取得这样的成绩实属不易。

中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明表示，2019年1~8月份，海南房地产销售面积降低52%、房地产销售额降低50%，再加上国家减税降费的大背景下，全省地区生产总值增长5.4%，没有出现因为房地产调控而引起的经济大起大落情况。

减少经济对房地产的依赖

在海南建省后短短的发展历史上，曾经历过多次因房地产炒作等投机问题而引发的经济大起大落，这也使得海南当前下定了决心，要减少经济对房地产的依赖。

刘赐贵介绍说，海南建省初期出现过“房地产泡沫”。海南当时人口不过700来万人，但有两万多家房地产商。国家调控后，占全国人口0.6%的海南，留下了占全国10%的空置商品房，烂尾楼有600多栋、1600多万平方米，闲置土地1.88万公顷。紧接着出现的是金融风险，国有四大银行当时坏账300亿元左右，海南金融处于高风险期。

此后，2010年1月份，海南宣布建设国际旅游岛时期也出现房价大涨。“仅5天时间，海南商品房交易额达171亿元左右，是2008年全年的总和，房价涨幅是全国的5倍。”

沈晓明表示，相当长一段时间以来，海南的房地产占到投资和税收各50%左右，经济对房地产的依赖很大。但是房地产需要用土地，房地产会带来环境负荷的增加，而海南的土地资源越来越少，环境负荷也是有“天花板”的。因此，经济发展靠房地产是不可持续的。

刘赐贵指出，房价上涨给人民群众生活各方面带来很大影响，严控房地产炒作的确很重要。海南不能因为全岛建设自贸区、建设自由港，再次出现这种大起大落。

为避免历史重演，海南在推动新旧动能转换方面，主要是着力减少经济对房地产的依赖。为此，海南省委、省政府采取了一系列措施。比如2016年，海南实行了“两个暂停”政策。2017年，海南又对中部12个市县取消了GDP和固定资产投资的考核，其中五指山等4个市县，商品房只供应本市县的居民，不准向外销售。

2018年，海南实行全域限购，但继续推动对廉价房、人才房、改善性住房的建设，同时对旅游房地产和商业房地产仍保持鼓励的态度。

培育航天等三大支柱产业

在推出上述措施之后，沈晓明表示，今年是这些措施逐步见效的时候，也是新旧动能转换比较痛苦的时候。

“为什么痛苦呢？旧的动能已经调下去了，新的动能还在培育当中，但是动能转换的总体效果已经显现出来。”沈晓明说。

数据显示，2019年1~8月份，海南房地产销售面积降低52%、房地产销售额降低50%。“再加上国家减税降费的大背景下，全省地区生产总值增长5.4%，没有出现因为房地产调控而引起经济大起大落的情况。”沈晓明表示，预计到明年一季度末，旧动能下调所导致的经济下行压力能够基本释放完毕，同时，新动能所产生的红利逐步积累，因此，预计明年一季度末海南的经济将进入良性快速的发展轨道。

除新旧动能转换外，基础设施升级、产业结构调整、未来产业培育也是海南推动经济高质量发展工作的重点。

其中，在基础设施升级方面，沈晓明指出，重点抓路网、电网、光网、气网、水网“五网”基础设施。最近，海南又根据自贸区（港）建设的更高要求，提出了“五网”基础设施提质升级计划，目前正在逐一推动落实。

在产业结构调整上，沈晓明表示，海南传统的产业有两大块：一块是旅游业，产业结构调整的方向是全域旅游，希望能够形成“处处有旅游，行行加旅游”的全域旅游格局；另一块是热带农业，调整的方向是一二三产业融合，重点是和农民切身利益密切相关的“三棵树(603737,股吧)”，即椰子树、橡胶树、槟榔树，以及海南特有的冬季瓜菜。

此外，在未来产业培育方面，沈晓明强调，主要抓种业、深海和航天三大产业。沈晓明表示，海南的产业基础比较差，产业人才也比较缺乏，如果海南发展产业去“随大流、蹭热点、赶潮流”，注定是要失败的。“我们必须要发挥自身独特的优势，争取‘独家经营’。”

而育种、深海科技、航天科技(000901,股吧)这三个方面正是其他省份所没有的海南独特区位优势。沈晓明表示，海南大力推动南繁科技城、深海科技城、航天科技城三大科技城的建设，作为培育种业、深海、航天三个未来产业的载体，希望能够通过10到15年的努力，把这三个产业培育成海南未来的支柱产业，这就是“陆海空产业发展战略”。