天津港保税区法定机构改革全员竞聘上岗

近日，天津港(600717,股吧)保税区圆满完成全员聘任任务，法定机构改革迈出坚实的一步。目前受聘人员已全部到位，各机构运转正常有序。

据了解，根据天津市和滨海新区的统一部署，天津港保税区法定机构改革于今年7月初启动，全力推动法定机构领导班子全球竞聘、减负放权赋能、实行全员聘任、实行绩效薪酬等工作。

此次改革中最引人关注的一项，就是实行企业化管理的政府，打破“铁饭碗”，从管委会班子副职到一般职员，全部“起立”、竞聘上岗。从聘任结果看，保税区领导班子、内设部门正副职和科室正职的整体年龄均显著降低，学历层次进一步提高，一支高素质专业化的干部队伍基本形成。

北方第一个保税区

天津港保税区是1991年经国务院批准设立的国家级保税区，也是中国北方第一个保税区。目前，保税区包括海港保税区、空港经济区和临港经济区三片区域，管辖总面积超200平方公里，地区生产总值超过1000亿元，市场主体3万余家。

天津港保税区管委会相关负责人表示，该保税区具有四大优势。首先是区位优越。紧临滨海国际机场，处于北京、天津市区、滨海新区交通枢纽的连接点，区域内具备航空口岸、海港口岸、高铁、多条高速公路、轨道交通等全种类交通资源，成为“一带一路”沿线上的重要节点。

二是功能齐备。天津港保税区作为全国第二大保税区，管辖保税区、综合保税区、保税物流园区等三类四处海关特殊监管区域。空港经济区是中国重要的航空产业聚集区和临空经济区，其中天津航空物流区是京津冀协同发展的重要承载区。作为中国天津自贸区重要组成部分，在平行进口汽车、飞机保税维修、现代金融保险等新兴产业领域保持领先。

三是产业聚集。保税区着力打造出民用航空、高端装备与智能制造、海洋经济、人工智能与信息技术、生物医药和健康、大众消费品、现代服务业七大产业集群，220余个世界500强投资的项目在保税区竞相发展。

四是配套完善。保税区坚持产城融合发展，不断提升载体功能，为投资者和居民提供高品质的生活环境。

步入新时代，保税区将以新的发展理念为引导，面向全球深化改革，不断扩大对外开放；面向全国探索创新，提供更多可复制可推广建设经验；服务京津冀协同发展战略，服务天津“一基地三区”定位，承担滨海新区经济发展的重任，努力建成具有国际竞争力和影响力的一流开发区。

改革坚持企业化市场化

据天津港保税区管委会相关负责人介绍，此次法定机构改革，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，着力践行习近平总书记在津考察工作和京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神，围绕天津市和滨海新区对保税区发展的新要求，对标国际通行规则和国内先进开放区域的经验，探索与保税区相适应的法定机构管理模式，进一步激发活力，坚持企业化方向和市场化模式，要形成一套体制创新、机制灵活、有利于激发人员内生动力和创新活力的管理体制和机制。

一是修订《天津港保税区条例》，实现权责法定。保税区管委会作为履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责保税区的区域开发、产业发展、投资促进、企业服务等工作，享有完整的区域管理权限。

二是被赋予更大自主发展权，实现减负放权赋能。除依法应当由市人民政府管理或者需要全市统筹的重大事项以外，市人民政府及其职能部门将市级管理权限授权或者委托保税区管委会行使，目前保税区已经承接236项市级权力的事项，居滨海新区各开发区首位。同时，畅通保税区与市级部门对接渠道，推动关联审批事项紧密衔接，实现审批互通互认，“保税区事保税区办”。

三是创新体制机制和运营模式，实现精简、高效。推行全员聘任制，对管委会副主任和内设部门管理岗位实行竞聘制和任期目标制。建立绩效薪酬体系，以绩效考核为核心，把员工的工资收入与其工作岗位、绩效挂钩，充分调动员工的积极性。

国内外公开选聘人才

据天津港保税区管委会相关负责人介绍，本次公开选聘工作的特点可以概括为三点，即国际化、年轻化、专业化。

在国际化方面，此次改革是面向国内外公开选聘副主任，只要是符合条件的有识之士均可报名参加。在年轻化方面，此次公开选聘副主任的年龄条件是一般不超过45周岁，特别优秀的年龄可适当放宽。在专业化方面，公开选聘的5名副主任，分管招商引资、规划建设、经济运行、财政金融和自贸区、营商环境建设等工作。岗位要求具有累计10年以上经济管理、规划建设、财政金融等相关工作经历。这些资格条件，从“硬件”上保证了选聘人员必然是“专、精、尖”的高素质管理人才。

截至8月30日，保税区形成了新的领导班子，产生了29名部门正职、48名部门副职和90名部门科室正职以及9名1级职员、14名2级职员、44名3级职员、27名4级职员和56名5级职员，圆满完成全员聘任任务。

为保证运转高效，保税区改革坚持大部制，优化部门设置，29个内设部门共设置科室122个，比改革前减少23个。8名领导班子成员平均年龄为48.7岁，与改革前相比，班子成员减少2人，平均年龄降低3.3岁。现有部门正职29人、部门副职48人、科室正职90人，与改革前相比，平均年龄分别降低4.8岁、2.7岁和3.2岁。领导班子研究生学历占比提升了5%，硕博士学位占比提升了18.6%，部门正副职和科室正职的研究生学历和硕博士学位占比也都有显著提升。

改革创造战略机遇

天津港保税区管委会相关负责人表示，经过28年的发展，保税区形成了一整套管理体制机制。但是，新时代提出了更高标准，要求必须勇于突破，坚决打破固化、僵化的藩篱，不断推陈出新。

法定机构改革启动不到两个月的时间，保税区就改变了过去体制僵化、利益固化、动力弱化的局面，创造了能上能下、能进能出、你追我赶、奋发向上的全新机制。

在全员竞聘中，公开了与岗位匹配的工作任务，只要手里有“金刚钻”，管委会的“瓷器活”就任凭大家选，真正把年轻有为、专业性强的高素质人才充实进来，使保税区更富有活力、更富有朝气。“以岗定薪、岗变薪变”、“业绩考核、按绩取酬”为原则，差异化的激励机制让实干者更有动力、让平庸者更有压力。

此次法定机构改革，将创造推动区域发展的战略机遇期。天津港保税区管委会相关负责人表示，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在天津市委和滨海新区区委的正确领导下，保税区放大法定机构改革的效能，实施体制机构、绩效工资、干部制度等一系列创新，以决战攻坚的姿态，推动保税区实现高质量发展，为新区建成繁荣宜居智慧新城和“五个现代化天津”建设贡献力量，将以优异成绩迎接新中国成立70周年！

文/王歧丰