为民初心的时代答卷

京平

（一）

秋色浸染三里河，距天安门3公里处，“水穿街巷、庭院人家”美景醉人。

70年前，这片地界还是臭名昭著的龙须沟，初生的市政府拿出全年预算的2.25％，将污水明沟改造成地下水道，结束了“臭沟淹人”的历史。

“为生产服务，为劳动人民服务，为首都服务”，从新中国成立那天起，北京城的发展建设便蕴含着强烈的民生底色。

70年光阴见证，曾经满目凋敝的古城，成长为现代化国际大都市，其“现代”、其“首善”，体现在广厦大道中，更体现在无数人脸上的“幸福指数”中。

为政之道，以厚民为本。

以人民为中心，是我们党一以贯之的政策基点，也是北京这座大城念兹在兹的澎湃初心。

（二）

“无风三尺土，有雨半街泥”，街巷泥泞、破屋肮脏，遍地垃圾、污水塘。新生政权的首都，却连最基本的生活条件都不具备。

新中国成立之初，北京人均生产总值仅59美元，居民缺食少肉，人均寿命仅34岁。

立志为民谋福，便决不会坐视民生维艰。

解放后，北京市政建设的头一件事就是清运垃圾，第一年即清运33万吨。两年内，配合爱国卫生运动，淘挖修理地下水道243公里，疏浚河道125公里。三年内，整修道路1000多条。六年间，市属医疗机构病床增长5倍多，基本实现每个街道办事处范围内有一个基层医疗机构。

尽管新中国家底薄弱、内外交困，北京民生建设的规模与速度，还是远超往日。而更为根本的不同在于，如今现代民生建设不再局限于零星的“富贵区”，受益者变成了最广大的劳动人民。

相较远景，彼时的民生工程仅是开端。但敏感的观察者捕捉到：“这种为劳动人民着想的建设，是中国历史上所从来不曾有过的。”“人民政府真给人民办事。”

（三）

1976年，意大利摄影师马达罗来到中国，这位“改革开放前夕第一位被允许以私人身份来华采访的西方记者”，用相机记录了当时北京的大街小巷。

在那个“质朴、安静和恬淡”的年代，居民楼群拔地而起，公交车已成交通主力，全市共有200多条线路，第一条地铁线路已于1969年建成通车。

这样的生活图景，与新中国成立之初的日子比，可谓“一步一层天”，但对照欧美包括近邻日本，依然“寒碜”。

“什么叫社会主义？它比资本主义好在哪里？”“什么叫优越性？人民生活水平不是改善而是后退叫优越性吗？”

振聋发聩的发问，刺破了藩篱桎梏。“人民”，是历史性成就的逻辑起点，也是历史性变革的价值起点。波澜壮阔的改革拉开序幕，而亿万人在自己的生活记忆中，体味着这部时代变奏曲的力量和深度。

随着经济体制改革闸门启动，“个体户”恢复营业，各式服务点多了起来，“一池春水”活了。随着商品价格相继放开，多种经济形式获得认可，物资供应日渐多元，北京逐渐告别短缺经济。

“昭苏万物春风里”。1978年-1998年20年间，北京国民经济增长4.9倍，增速快于欧洲发达城市及正在腾飞的亚洲“四小龙”。

发展是最大的民生，成果理当由人民共享。上世纪90年代，私家车进入北京寻常百姓家，郊区第一条无轨电车——从黄村到玉泉营的410路开通，在北京乃至全国都是“头一份”。

（四）

大河奔流开新路，改革为发展提速，更为民生工作按下“快进键”，注入“加速度”。

自上世纪80年代起，北京各区域、各领域号召“少做空谈、多干实事”，在此基础上逐渐形成“重要民生实事清单”制度：从衣食住行到环境改善再到安全宜居，着力解决老百姓(603883,股吧)最关心、最焦虑的突出问题。

日拱一卒，功不唐捐。许多北京市民今天视为“标配”的事物，正是在年复一年办好民生实事进程中才化作现实：居民用水“一户一表”，60岁以上老人免费乘公交，就医买药实时结算报销……增民之利，解民之困，在“年初公布，年中检查，年底兑现，接受监督”的循环中，实实在在温暖着千家万户。

办好民生实事，正是为民谋福的缩影。群众的事，再小也是大事；他们的所思所盼，就是经济社会发展的指南针。北京民生水平“拾级而上”，城市面貌与肌理持续更新。

2008年，奥运北京喜迎八方来客。这场夏日盛会，见证了中华民族重回世界舞台中心的步伐，而北京也因崭新形象和活力状态为外媒感叹“给了世界一份青春”。

新故相推舒画卷，丹青妙手向翠峰。

“青春”北京飞驰向前。改革开放40余年，北京全市GDP增长40倍，2017年城镇居民人均可支配收入达62406元，扣除价格因素，是1978年的170.8倍。光阴荏苒，人民始终是不曾忘却的牵挂，是发展最大的受益者。

（五）

从来治国者，宁不忘渔樵。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

进入21世纪的第二个十年，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”成为中国社会的主要矛盾，民生诉求“水涨船高”。在北京这座超大型城市的“民生清单”里，既有多年未解的老大难，亦有与发展伴生的新病患。

上世纪七八十年代让人艳羡的6层板楼成为老旧小区，机动车保有量突破600万辆导致行车难、停车难，冬春“雾霾锁城”带来“呼吸之痛”，新增学校、医院好像总也跑不赢民生焦虑。

再看另一边，北京标志性的胡同生活，许多只是“看上去很美”，大杂院里拥挤脏乱难言宜居，某些历史建筑被淹没在杂乱的废弃物中，古都风貌、历史遗韵亟待抢救。

发展起来以后，面对经济社会双重转型的压力、面对利益格局的深刻调整，继续提高民生水平的“边际难度”在客观加大，解决问题的“窗口期”却在缩小。怎么办？一句承诺掷地有声——“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”

作为“老北京”，习近平总书记五年三次视察北京，四季青敬老院里话家常，雨儿胡同大杂院中问冷暖，春节前夕草厂胡同贴“福”字、包饺子……民生无小事，枝叶总关情，总书记用脚步丈量民情、用真情回应民意，展现着一位治国者的担当，也为北京民生建设提出了“落实落小落细”的新要求。

“民生”一词的外延，不断丰富扩展。当吃饱穿暖等“面儿”上的问题基本解决，人们多元多样的利益诉求，恰恰聚焦于生活的“细枝末节”。“安全感、幸福感、获得感”，就是要落实到“深夜通勤安全无忧”中，落实到“‘家门口’的绿地”中，落实到“工资涨幅跑赢物价上涨”中。

铭记“为了谁、依靠谁”，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起。以百姓之心为心，持续保障和改善民生，是评判发展成效的重要标准，也是影响城市温度的关键指标。

（六）

“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。

早有学者注意到“群体分化”现象，民生工作服务的都是“人民”，可具体到每一社区、每一街道、每一人家，诉求便参差各异。

对应这种多元多样、千头万绪，民生实事亦年年各有侧重。2019年，本市31件实事，包括新增3万个学位、打造200条示范背街小巷、专项治理物业管理突出问题等，反映出对城市发展脉动的精准把握。

民生责任压在肩头，真正穿准针引对线，将好事办好，又必须与时俱进、创新方式。

滚烫的市民服务热线，一端连着百姓烦难，另一端对应治理资源。以市民诉求为哨声，闻风而动、接诉即办，有一办一、举一反三，治理资源沉至一线，解决群众身边的问题。仅2019年上半年，12345市民服务热线日均接诉约1.7万件，全市37个政府部门、16个区、333个街道乡镇快速响应，织密了城市治理的精细针脚。

2018年，北京老楼加装电梯开工900部。为加装电梯，大量基层组织居中协调，挨家挨户听取意见、修改方案，最终找到了“最大公约数”。基层实践再次证明，人民城市人民建，人民城市人民管。“居民自己解决自己的问题其实是最高效的”，当民意直接融入“问题端口”，主人翁意识被激活、身份被擦亮，共治共管共享，好事就能办到心坎儿上。

（七）

今天的北京，亦“老”亦“新”。

雨儿胡同青砖灰瓦院落疏朗、人居环境持续提升；东椿树微公园步道上“记忆石”连串，诉说着数百年前兴盛一时的梨园文化；大栅栏历史文保街区利用腾退土地建起“百花园”，重现明清樱桃斜街的种花传统……

纵览全城，对历史文化遗产和老城的整体保护进入全新阶段。擦亮历史文化金名片，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”，与提升百姓的生活品质并行不悖。

2017年初夏，天坛周边简易楼的2000余户居民，陆续搬进东南五环边的新小区，“南北通透，户户朝阳”，新小区里种着老北京最爱的枣树、香椿、槐树，沿用天坛符号，为大家“留住乡愁留住根”。

前门大街北京坊，原汁原味的蜿蜒胡同中，时尚前卫的网红书店PageOne、古色古香的街巷牌楼、造型别致的地灯广场与年代感满满的百年金店和谐共处，成为热门打卡的“中国式生活方式体验区”。

保护古都风貌，兼顾发展节奏；改善城市环境，对接生活诉求。这座生活着2100万人口的超大型城市，承载着、丰富着现代生活的多元选项，各安其所、相得益彰，不断刷新着人们的北京印象。

（八）

“天地之大，黎元为先。”

70年一路走来，“以人民为中心”，贯穿于这个国家这座城市向前迈进的每一个瞬间，诠释着从未忘却的初心与使命。

中国发展的密码在哪里？北京发展的密码在哪里？也许能从中找到答案。

苍茫林海，扎根大地才能根深叶茂；大江大河，不忘源头方能奔腾不息。

岁月不老，初心不变。建设国际一流和谐宜居之都，还有太多期待需要付诸行动，还有太多梦想有待照进现实。风雨无阻、一往无前，我们就一定能用“稳稳的幸福”，继续书写好“为民造福”的时代答卷。

大事记

1969年

10月1日，第一条地铁线路建成通车，北京成为中国第一个拥有地铁的城市。

1977年

北京进行了高考恢复后第一次招生考试。

1986年

北京开始每年都要通过征集民意的方式，办理一批重要民生实事。

1992年

中国第一条全封闭、全立交、没有交通信号灯的城市快速路——二环路全线竣工通车。

中国第一条全封闭、全立交、没有交通信号灯的城市快速路——二环路全线竣工通车。

1993年

北京第一条高速公路首都机场高速公路建成通车。

1994年

北京建立企业退休人员基本养老金调整制度，目前已27次连续增加企业退休人员养老金。

1998年

北京建成首批经济适用房，正式停止福利分房。此后，本市多层次保障性住房体系逐渐建立。

2008年

12月，《关于加强老年人优待工作的办法》推出11项针对老年人的优待措施，老年人可免费乘坐北京市内地面公交，免费游览公园、风景区等。

2009年

北京市社保卡就医实时结算启动。

2009年

基本形成以最低生活保障、五保供养为基础，医疗、住房、教育等专项救助相配套，临时救助和社会互助为补充的综合性社会救助体系。

2010年

9月1日起，北京免除城市地区义务教育教科书费。自此，本市实现义务教育全面免费。

2012年

在5家市属医院开展医改试点，开创了全国公立医院医改的先河。

2014年

2月，加快推进养老服务业发展的意见出台实施，养老服务逐步向体系化发展。

2017年

北京医改启动，取消药品加成。

2017年

北京年人均收入突破10万元。

2019年

实施医耗联动综合改革，取消医用耗材加成。

责编/艾方容

刘桥斌杨绪军

摄影/叶用才贾同军

方非饶强

和冠欣邓伟

陈风檩

设计/傅堃焦剑

吴千千琚理

素描/宋溪

冯晨清

王金辉

琚理