贫困人口六年累计减少8239万 东部基本脱贫 中西部农村贫困人口明显减少

21世纪经济研究院研究员李果

10月17日是第6个国家扶贫日，也是第27个国际消除贫困日。

按照脱贫攻坚的目标任务，到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。只剩一年时间，全国脱贫攻坚取得了哪些成果？

新中国成立70年来，党中央、国务院高度重视减贫扶贫，出台实施了一系列中长期扶贫规划。特别是党的十八大以来，全面打响了脱贫攻坚战，从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，探索出一条符合中国国情的农村扶贫开发道路。

21世纪经济研究院研究员对近年来的扶贫情况进行梳理和分析后发现，2013年至2018年，全国农村贫困人口呈现大幅减少，贫困发生率大幅下降，东部地区已经率先基本脱贫，中西部地区的农村贫困人口比例明显降低。

西部扶贫取得历史性进展

从总体情况看，2013-2018年，我国农村贫困人口从9899万减少到1660万，累计减少8239万人。

每年减贫人数都保持在1200万以上，其中2017-2018年，农村贫困人口分别减少1289万人和1386万人。

贫困发生率是脱贫攻坚的重要衡量指标，反映的是贫困人口在统计人口中的比例。截至2018年，农村贫困发生率降至3%以下的省份有22个，较2017年增加了5个省份。

值得关注的是，在精准扶贫方式的推进下，贫困地区农村居民人均可支配收入与全国农村平均水平的差距，近年来持续缩小。

2012年，贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平的61.1%，2017年已经提高7.7个百分点至69.8%，2018年这一比例进一步增加到71%。

此外，2018年底全国832个贫困县已脱贫摘帽436个。据国务院扶贫办预测，到2019年底，全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫，90%以上的贫困县将实现摘帽。

分地区看，2018年底，东部地区已基本率先脱贫，中西部地区农村贫困人口明显减少。东部地区是我国经济发展相对领先的区域，在经济高速发展下，农村贫困人口从2012年的1367万人，下降至2018年末的147万人，累计减少1220万人，累计降幅达到89.2%。

农村贫困发生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累计下降3.5个百分点。2018年末，全国的贫困发生率为1.7%，东部地区0.4%，这一比例表明，该地区已基本率先实现脱贫。

笔者发现，在完成本区域脱贫计划的同时，东部地区的省（市）还积极投身于对口帮扶中西部贫困地区的任务中。

以广东省为例，在2016年7月东西部扶贫协作座谈会结束后，明确了广东省对口帮扶贵州省，广州市对口帮扶毕节市。东西部扶贫协作作为“先富帮后富”的实践，展开了包括产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、加大资金支持、动员社会参与等全面的协作。

在中部地区，根据国务院扶贫办的统计，该地区农村贫困人口由2012年末的3446万人减少到2018年末的597万人，累计减少2849万人，下降幅度为82.7%；农村贫困发生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累计下降幅度达到8.7个百分点，仅高于2019年全国贫困发生率0.1个百分点。

西部地区是当下扶贫攻坚的关键区域。21世纪经济研究院研究员注意到，截至2018年末，西部尚有7个省（自治区）的贫困发生率高于3.2%的本地区平均水平，其中云南、新疆、西藏、甘肃的贫困发生率高于5%。

但不可否认的是，2012年以来，西部地区的扶贫攻坚工作取得了历史性的进展。农村贫困人口方面，西部地区由2012年末的5086万人减少到2018年末的916万人，累计减少4170万人，下降幅度为82.0%；农村贫困发生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累计下降14.4个百分点。

川黔修路架桥攻坚扶贫

四川和贵州，皆为西部地区扶贫攻坚的主战场。

根据2013年四川省政府工作报告，当时四川的农民人均纯收入相当于全国的88.4%，发展不足、发展水平不高的问题仍然存在，且贫困面广人多，农村贫困发生率约11.4%。根据2013年的统计数据，全省农村贫困人口625万。这意味着，每14个四川人中就有1人在贫困线标志下。

从2013年到2018年底，四川贫困县从88个减少到38个，建档立卡贫困人口从625万减少到71万，贫困村从11501个减少到1782个，贫困发生率从9.6%下降至1.1%，年均减贫110万人以上，是2001年至2010年第一个十年扶贫纲要实施期间年均脱贫人数的1.57倍。

笔者注意到，上述两省扶贫攻坚的共同举措，是在交通基建方面持续发力。

以四川为例，2015年，《四川省基础设施建设扶贫专项方案》印发，从交通、水利、电力和通信等四个方面，明确了到2020年四川省贫困地区的基础设施建设目标和重点任务。

其中，2015-2020年，四川省的交通扶贫项目投资额为2450亿元，同时这一数目未将电力、水利、通信等其他领域的基础设施建设投资计算入内。

2016年，四川省公布数据称，全省17个扶贫专项投入各类资金1181亿元，其中在基础设施建设上的投资约697亿元。当年四川脱贫107.8万人，全省农村贫困人口减少至272万人，贫困发生率下降至4.4%。

2017年，四川省交通精准扶贫投资超过570亿元。2018年，四川省扶贫总投资1273亿元，交通基建领域投入达535.2亿元。到2018年底，四川省实际减贫104万人，贫困发生率从2013年底的9.6%下降至1.1%。30个计划摘帽贫困县各项退出指标达到验收标准。

作为一个以山地丘陵为主的省份，贵州省同样在交通基建方面加大投入。2014年贵州交通投资为1725.64亿元，当年贵州成为西部地区第1个县县通高速公路的省份。

此后贵州投资额连续4年超过千亿，其中2018年为1700亿元，占当年全国公路水路总投资的7.4%，连续72个月位列全国前三。

交通基建推动了贵州扶贫攻坚取得更大的进展，数据显示，农村建档立卡贫困人口从2013年的746万人减少到2018年的155万人，贫困发生率从20.6%下降到4.3%。

不仅仅是四川和贵州，2013年以来贫困地区的基础交通建设均取得阶段性成效。来自国家扶贫办的数据显示，2018年，贫困地区村内主干道路面经过硬化处理的自然村比重为82.6%，比2013年提高22.7个百分点；通客运班车的自然村比重为54.7%，比2013年提高15.9个百分点。

2019年是扶贫攻坚的决胜之年，如何推动西部地区的贫困发生率下降，农村人均收入的增长，是关键之举。