国家治理现代化离不开基层治理现代化 长庆街道构建“1+3+1”基层现代化治理模式

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记者 殷军领 林建安 凌姝文 王青

摄影 江玥

基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。

市“两会”期间，都市快报“民意直通车”再度开出“两会专列”，征集大家关心关注的问题，带到两会现场，递到代表委员们的手上。

截至昨晚，“民意直通车·市两会专列”累计收到3300多条意见建议，其中有很多是跟基层治理有关——

何信浩：小区有物业、业委会、居委会，但是感觉不到三方协调，经营性收支都是物业在管，业主看不到账单，应关注下基层自治。

金列干：房子楼下的餐馆经常排放油烟，相关部门检查后认为没问题，但我们想知道具体的检查结果。最好有什么办法能让老百姓(603883,股吧)查看城管执法检查报告，对结果不满意的话，也可以一键申诉。

陈卓彦：现在的社区卫生服务中心“配药难”，有些老年常见病的药方只有大医院才能开，这不仅不方便老百姓，还会加重综合医院的看病压力，希望社会治理现代化能解决基层医疗资源配置不合理的问题。

钱雨晨：“先离场后付费”“20秒找酒店”这些让出行更方便了。但是，居住区的数字化管理水平还不够高，哪怕有电子摄像头、电子门禁，但功能都比较单一，更别提有的小区连硬件都不齐。

把零散的社区数据上云

社区是社会治理的末梢。

在市人大代表、阿里云数据智能产品事业部总经理潘立维看来，社区治理数字化是挑战，也是机遇。

潘立维住在市中心的老旧小区，疫情期间看到小区卡口每天都有人在监管人员进出，心想：有没有可能，借助数字的力量，为基层工作人员减负，提高基层治理的效率。

潘立维建议，最先要做的是把基层数据数字化，而这不仅仅是把日常数据记入电脑。

“现在社区的数字应用更像‘数字账本’，而我觉得未来要做的，是把社区数据接入城市大脑，整合这些零散的数据，打通上下壁垒，再从中辨别出某些特征，让老百姓与政府、社区与上级部门、各单位条线之间展开互动。”比如，拱墅区善贤人家的“社区微脑”在连上阿里云后，推出了居民使用的小程序，用手机点点就能实现物业报修、社区报料等十多项服务功能。这样的创新，让老百姓有了更便捷的发声通道，也方便社区了解基层的需求，从而提供更人性化的服务。

其次，还要定义解决社区治理哪些问题。联想到自己的小区，潘立维说，他最希望入场登记、车位管理、垃圾分类、出租房管理等数据能够上云，从而实现数字化管理。

最后，要考虑经济成本，让社区管理者用得起，潘立维说：“社区治理数字化不是要取代人，而是帮基层工作者腾出时间、精力处理别的事情，同时借助数字的手段，解决人力难为的事。今年，市人大也要为城市大脑赋能城市治理立法，我觉得社区是非常值得关注的。”

基层治理数字化转型要更有活力

近年来，杭州市以“最多跑一次”改革为牵引，撬动基层治理数字化转型，在公共管理、公共服务、公共安全等方面，都取得了不小的成效。

民建界别政协委员许玲娣认为，在看到成绩的同时，杭州市在基层治理数字化转型方面还有需要进一步完善的地方。

许玲娣说，基层治理数字化转型，本来是将基层干部从各种台账、考核中解放出来的一条出路，但实践中有“脱实入虚”的倾向。运用种类繁多的App，也在一定程度上增加了基层负担，一些专职网格员的手上，就有数十个App，需要重复录入大量的信息。

在许玲娣看来，推进基层治理数字化转型，必须要给基层减负、提质、增效：“基层治理数字化转型的直接目标，是以数字化的方式提升治理效能。这要求我们要一切从实际出发，根据不同地区经济、社会、人文、地理等特点，构筑有差异、多层次的基层治理数字化转型体系。”

让网格员数据实现“一次采集、多方共享”

区块链，看起来离我们很远，其实又很近。作为一种底层技术，它是一个去中心化的数据库，是一串使用密码学方法相关联产生的数据块。

杭州打造“数字经济第一城”，在擎动数字经济和新制造业发展双轮驱动，推进城市治理现代化中，可以说，离不开区块链技术应用的助力。

市政协妇联界别委员蒋忆建议，在基层治理数字化、智慧化进程中，应该推进“区块链+基层治理”技术应用场景。

蒋忆建议，基于区块链中的共识机制、智能合约，能够打造透明可信任、高效低成本的应用场景，构建实时互联、数据共享、联动协同的智能化机制，让基层网格员采集数据后，可以做到“一次采集、多方共享”。

拿人口变化数据来说，以往只是用于人口管理。如果把这些数据放在区块链上，房管部门、教育部门等可以共享链上数据，一个数据就能在更大范围内发挥更多作用。

构建“1+3+1”基层现代化治理模式

老百姓反映多，但问题解决没有那么快，有心无力；很多问题处理权限不在街道，有责无权；随着社会的发展，街道工作有增无减；最后做了很多工作，老百姓没有获得感，有劳无获——这“四有四无”是之前长庆街道党工委书记应彩虹的真实感受。

近年来，长庆街道在区委、区政府的坚强领导下，依托杭州城市大脑，以全省综合执法改革下沉试点为契机，探索建立街道社会治理综合服务中心，构建“1+3+1”基层现代化治理模式。

“1”是党建引领。“3”是三个下：审批权限下放、执法权限下放、信访力量下沉。目前6个部门14大类132项审批权限和288项综合执法事项下放到了街道。还有一个“1”是数字驾驶舱，即街道智慧指挥中心。目前实现网上网下事件闭环式管理、自动化流转、可视化指挥、智慧化分析。

举个简单的例子，目前长庆街道有4200户出租户，1.2万名流动人口。以前管理靠人跑腿，有一次发生火灾，联系不到房东，房内情况不清楚，施救方案一时很难确定。现在，辖区内一旦有突发状况，可以一键启动应急指挥系统，实时同步联通消防、派出所、执法中队、综治、综合信息指挥人员，第一时间赶到现场应急处置。

通过“1+3+1”基层现代化治理模式，近3年来长庆街道报警和案发率减少30%以上，火灾发生率减少60%以上，居民满意度达到90%以上。

现在，应彩虹最大的感受是，党对基层的领导力更强了，基层管理更有序了，化解矛盾更快了；自己心里有底了，遇事不慌了。

这次人代会，应彩虹带来了《关于进一步加强城市大脑（数字驾驶舱）建设，提升城市治理能力和水平的建议》。根据长庆街道和下城区探索实践，她建议要加强统筹规划，完善顶层设计，促进城市大脑建设和政府数字化转型工作相互融合、共同发展。

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你的问题、你的意见，我们会带到现场交到市人大代表和政协委员手上，或许有些建议还能融入代表和委员们的议案提案或意见建议，为杭州城市发展建诤言献良策。

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