官宣！中国经济第一大省放开落户，再不抢人就晚了

　　文|凯风

　　中国经济第一大省，终于动了。

　　01

　　零门槛落户，终于轮到了大湾区。

　　日前，广东江门印发文件，全面放开落户限制，取消参保要求、居住年限、就业年限等落户限制，不附加任何条件，按户口迁入途径分类登记备案的“零门槛”准入政策。

　　随后，广东惠州出台征求意见稿，拟全面取消居住和就业创业入户限制，凡拥有自有合法产权住所、合法租赁房屋、缴纳社会保险、已领取营业执照等条件之一，无时间限定，可在实际居住地申请入户。

　　这意味着，在粤港澳大湾区，江门和惠州率先跻身“零门槛落户”之列，与中西部的二线省会站到抢人大战同一起跑线上。

　　无独有偶，除了江门、惠州之外，广东还有多个城市即将全面取消落户限制。

　　早在今年年初，广东省两会工作报告就已名曲提出：放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制。

　　近日， 广东出台《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，全面取消城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇落户限制，在安排用地指标时，充分考虑落户数量和常住人口变化权重。

　　这一政策，是响应中央文件“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”而来，标志着城市人口竞争进入了新阶段。

　　根据相关要求，在广东，全面取消落户限制的并非只有江门、惠州，可以说除了广深佛莞等个别城市之外，其他广东地市都有“零门槛落户”的可能。

　　作为中国经济第一大省和人口第一大省，广东放开大中小城市落户限制，其意义和影响都非同一般。

　　02

　　广东哪些城市能取消落户限制？

　　根据文件，全面取消城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇落户限制。

　　注意，这里的界定标准为“城区常住人口”，而非全市常住人口。所谓城区，指的是市辖区、不设区的市、区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括下辖县乡人口，也不包括农业人口。

　　不难发现，许多常住人口在千万之列的地区，如河南南阳、山东临沂等，其城区常住人口却不足300万，不能进入特大城市之列，原因就在于存在大量的农业人口和非城区人口。

　　以此标准来看，城区人口超过1000万的是超大城市，500万-1000万之间的属于特大城市，300万-500万的属于I型大城市，100万-300万之间属于II型大城市，低于100万的则属于中小城市。

　　具体到广东，根据广东省人口发展规划2030，广东21个地市的城市层级如下：

　　


　　可以看出，广州、深圳属于超大城市，东莞、佛山属于特大超市，位居第一梯队。

　　中山、惠州、珠海、江门、湛江、茂名、韶关、清远、揭阳、肇庆等11市位列大城市；

　　阳江、潮州、梅州、云浮、汕尾、河源及其他县级市均属于中小城市。

　　换言之，除了广州、深圳、东莞、佛山之外，广东其他城市都不乏取消落户限制的可能。

　　东莞、佛山也能在一定程度上放开落户限制，而广州、深圳也并非门禁森严，两地早已对大学生放开落户限制，在抢人大战中独占鳌头。

　　03

　　广东本就是人口竞争力第一大省，这一次放开大中小城市落户，无疑具有信号意义。

　　正如《中国人口第一大省，再无悬念》一文所说，2019年末，广东常住人口11521万人，比上年末增加175万人，相比5年前增加近800万人，牢牢稳居全国首位。

　　从2015年到2019年，广东常住人口新增分别为：125万、150万、170万、177万、175万，人口增长势头丝毫未减。

　　广东新增人口，不仅远远超过山东、河南、四川等传统人口大省，也超过江浙沪“包邮区”三省市总和，人口吸引力全国首屈一指。

　　这一次，广东全面放开除了广深佛莞等地之外的落户限制，意在进一步巩固人口竞争优势，做大做强中国人口第一大省的基本面。

　　连经济强省广东大多数地市都放开落户限制，赤膊抢人，其他省份还有什么等待的理由？

　　没错，广东入局，其他省市再不放开落户就晚了。

　　04

　　广东多地市“零门槛落户”，还有另一重意义。

　　众所周知，广东经济、产业和人口重心均在珠三角，广东每年170多万的人口增量，仅珠三角地区就占据了150多万，而广州、深圳、佛山、东莞四市占据了2/3强，广深两地每年的增量均在40万以上，遥遥领先于国内其他城市。

　　相比而言，珠三角的惠州、中山、江门、肇庆人口吸引力相对有限，而非珠地区部分地市人口更呈流出态势，人口向核心城市集聚，马太效应极其突出。

　　这一次，广东不仅赋予非中心地市以“零门槛落户”的资格，而且首次提出规划广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈的概念。

　　这些举动，都是着眼于区域的均衡发展，促进人口在都市圈、城市群内的流动，从而带动整个区域的发展。

　　从宏观层面来看，正如凯风君在《广东画了5个圈，山东画了3个圈》一文分析的，广东正在形成以广州、深圳为中心，湛江、汕头、珠海为副中心的新格局，中心城市强者恒强，副中心城市也将获得前所未有的发展机遇。

　　同时，广州都市圈，从传统的“广佛肇”扩容到清远、韶关、云浮等地，深圳都市圈从传统的深莞惠地区扩容到河源、汕尾，珠江口岸都市圈有望从传统的珠中江地区扩展到阳江，无不是基于均衡发展和人口流动的考虑。

　　可以预料，随着都市圈日益成熟，从1小时交通圈到更广义的公共服务均等化，广州、深圳肩负着吸引全国乃至全球高素质人才的重任，而周边地区则承接来自广深的产业和人口，从而不断提升广东的人口综合竞争力。

　　换言之，广深落户门槛过高，那么在广深工作的人员完全可以转而在佛山、清远、东莞、惠州落户，做大做强都市圈，人口和产业依旧能留在广东省内。

　　这就是全面放开落户和推进都市圈、城市群的要害所在。