代表委员聚焦能源安全：推进国产化化解“卡脖子”风

本报记者 李哲 北京报道

今年两会，能源安全话题成为不少代表委员热议的焦点。

全国政协委员、中国石化(600028,股吧)总经理马永生提到，目前中国石化千万吨级炼油装置装备国产化率达到94%，百万吨级乙烯装置装备国产化率达到87%。但部分关键核心装备仍依赖国外制造，成为制约我国石油石化行业高质量发展、危及产业链安全的瓶颈。对此，马永生建议，推进石油石化重大技术装备国产化，以化解“卡脖子”风险。

中国能源网首席信息官韩晓平向《中国经营报(博客,微博)》记者表示，“能源安全不能孤立地看，能源已经成为连接我国经济社会发展的重要纽带。”在他看来，我国的化石能源对外依存度较高，能源安全的意识需要提升。

原油对外依存度高

改革开放四十余年中，我国经济经历了快速发展，能源的需求量与日俱增。而在我国能源结构中，以煤炭、石油为代表的一次能源仍然是能源消费的主力军。

另一方面，我国能源的对外依存度则居高不下。“我国是世界第一大石油进口国、世界第二大石油消费国。2019年我国原油进口量突破5亿吨，再创历史新高；同时，2019年我国原油对外依存度超过70%。”石化行业人士说道。

回顾美国能源发展历程不难发现，上世纪70年代美国原油开采曾经达到历史高峰，当时美国每天的原油产量可达960万桶左右。但是，随后逐渐进入瓶颈期。“历史上看，美国原油对外依存度最高的时候超过60%。”上述人士说道。

而在2011年，美国原油对外依存度同样高达53.5%。2014年，伴随着美国页岩油革命，原油对外依存度逐步降低，2019年甚至完成了从原油进口国向原油出口国的转变。

“保障能源安全是一个全方位的过程，科技创新和自主化替代，同样是其中非常重要的一个环节。”韩晓平说道。

今年两会，《政府工作报告》中提到，“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”

有观点认为，基于我国“多煤、贫油、少气”的能源资源禀赋，煤炭在能源安全保障中起到兜底保障作用。

“清洁利用的煤炭同样是清洁能源，进一步提升煤炭清洁利用、高效利用，形成技术可靠、经济可行的技术体系，对保障我国能源安全至关重要。”上述业内人士说道。

而在韩晓平看来，能源安全需要从高处着手。“近年来我国在环保领域取得了很大的突破，参考环保方面的经验，无论是设立生态环境部还是颁布实施环保法，都对环保领域取得突破起到了很好的作用。能源方面同样可以借鉴一些经验，从顶层设计上就建立完善的管理体系，真正形成自上而下的管理办法。”

韩晓平表示，“从历史上看，石油危机对国家的影响是巨大的，我国虽然目前还没有遭遇这样的问题，但还是要防患于未然，而不是亡羊补牢。”

多举措提升能源安全

针对现阶段我国能源安全存在的问题，不少代表委员积极建言献策。

其中，马永生提到，目前中国石化千万吨级炼油装置装备国产化率达到94%，百万吨级乙烯装置装备国产化率达到87%。但部分关键核心装备仍依赖国外制造，成为制约我国石油石化行业高质量发展、危及产业链安全的瓶颈。

“这方面突出表现在，部分特殊条件井下测控装备等存在空白，先进地球物理装备、大型压缩机等方面与国外制造存在一定差距。”马永生说道。

基于此，马永生建议，国家层面明确牵头部门或在相关部门设立专门机构，归口管理国家重大技术装备创新攻关工作，统一制定政策，统筹协调相关力量，形成产学研用“一条龙”的攻关机制；针对高端材料、关键装备、核心部件等“卡脖子”项目，加大财政补贴力度。

“事实上，发电侧和输配电体系中，同样有很多核心设备和芯片技术都还没有完成国产化替代，而中国的一些企业完全有实力去进行相关创新工作。”韩晓平说道。

此外，由于原油期货在国际结算过程中是非常重要的结算方式，国际原油的巨幅震荡同样对金融领域造成冲击，甚至美国WTI原油在5月原油期货首次跌入负值。针对这一情况，全国政协委员李永林提到，为深化上海原油期货建设，进一步提高中国在全球原油贸易中的定价权和影响力，李永林建议上海原油期货在进一步完善交易规则、构建交易体系、丰富交易品种等方面，适时推出相应举措，有力促进中国期货市场对外开放、中国能源产业高质量发展。

记者了解到，上海原油期货上市两年来，已成为仅次于WTI和Brent的第三大原油期货。截至2020年3月31日，原油期货累计成交6624.58万手（单边，下同），累计成交金额30.02万亿元；日均成交13.49万手，日均持仓2.99万手，较上市初期增加6倍和16倍；近期持仓规模快速扩大、屡创新高，2020年4月20日持仓量达18.84万手，为上市以来最高。

“增加更多的以人民币结算的期货产品，这对于稳定我国能源安全，促进中国期货市场的对外开放是很有帮助的。”韩晓平说道。

上海期货交易所（以下简称“上期所”）向记者提供的信息显示，下一步，上期所将加快推出结算价交易机制（TAS）、稳步推进原油期货期权、推进保险参与交易、推动上海价格在现货贸易中的使用。同时，持续完善规则制度，尽力降低交易成本，不断深化市场服务。加快研究推出低硫燃料油、成品油、天然气等能源品种，着力构建中国能源价格体系，为市场提供更完善、更丰富的定价和避险工具的同时，助力保障国家能源安全、提升价格影响力。

新能源发展势头提升

“面对能源安全，既要脚踏实地也要仰望星空，面对未来，调整能源结构，提高二次能源在能源结构中的占比将成为必然趋势。”韩晓平说道。

国家能源局数据显示，截至2020年一季度末，我国可再生能源发电累计装机达到8.02亿千瓦，同比增长8.4%。其中，水电装机3.57亿千瓦、风电装机2.13亿千瓦、光伏发电装机2.08亿千瓦、生物质发电装机2406万千瓦，分别同比增长1.3%、12.4%、15.6%和19.3%。

事实上，谈及新能源的发展，提到最多的就是效率。“目前在我国的能源结构中，新能源还只是传统能源的补充。风能、太阳能(000591,股吧)都属于间歇性能源，需要与化石能源配合好。如何高效地利用好新能源产业是一个需要解决的问题。”韩晓平说道。

两会期间，全国政协委员武钢提出建议，进一步明确可再生能源的战略定位，并制定中长期能源发展规划，为可再生能源产业勾画更为清晰的发展路线图，配套出台相关产业政策，保障可再生能源行业健康持续发展，为国民经济发展提供有效保障。

此外，氢能产业的发展同样被提及。全国人大代表韩峰提出，近年来，国际油价长期处于震荡波动状态，新能源发展势头逐渐提升。党的十九大进一步明确“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”，为我国能源转型发展指明了方向。氢气作为二次能源和清洁能源载体，具有来源多元、终端无污染排放、应用范围广等优点，对保障国家能源安全、应对气候变化、防治大气污染等具有重要意义，是推进能源革命的重要抓手。

“氢能被认为是能源发展的终极形态，我国同时也具备一定的发展基础。但是，由于刚刚起步，目前在氢能产业链中核心技术空心化，燃料电池催化剂等关键材料核心技术与国际先进水平还存在差距。”氢能行业人士说道。