GDP一度排本省第三，这个“没有存在感”的省会喊出目标：国家中心城市！

　　济南黄河大桥 图片来源：济南市人民政府官网

　　1855年，黄河在兰考县东坝头附近决口，夺大清河入渤海，形成现行河道。

　　自此，济南依黄河而居已有160余年。在过去很长一段时间里，这条侧卧济南城北的河流成为城市发展的“硬伤”，就连济南人也自我调侃：“离黄河很近，离黄河很远。”

　　随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，在今年的济南市政府工作报告中，“黄河”一词被提及22次之多：

　　打造黄河流域生态保护典范和高质量发展样板城市，加强与沿黄各市在基础设施、产业发展、生态保护等领域合作，引领和带动黄河流域高质量发展……

　　这释放出一个重要信号——黄河，正成为济南未来的发力点。

　　6月7日至9日，济南市党政代表团赴郑州、西安学习考察，借鉴两市在推进黄河流域生态保护和高质量发展方面的经验和做法，并分别与两市签署合作协议。

　　这是继去年北上南下取经后，济南首次将目光聚焦黄河流域城市。

　　就在十几天前，济南刚刚明确作为中心城市的目标定位——“努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行示范区、黄河流域国家中心城市”。

　　除了抱团发展，济南还有城市进阶的梦想。

　　学习西安郑州

　　去年9月，在郑州举行的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，济南与郑州、西安一道，作为“中心城市”被“点名”。

　　不久后，中央财经委员会第六次会议谈及沿黄地区中心城市及城市群高质量发展时又强调，“强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用”。这其中，显然也绕不开济南。

　　黄河流域示意图

　　今年初，《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020-2022年)》提出，将推动建设黄河下游城市群，推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。

　　此后，“黄河”成为济南各类政策文件和重要会议的高频词。

　　5月12日，济南市政府工作报告更是罕见出现22次；半个月后，济南市委理论学习中心组举行集体学习研讨，明确提出济南作为中心城市的目标定位——“努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行示范区、黄河流域国家中心城市”。

　　作为三个“中心城市”中唯一的非“国家中心城市”，这一次，济南已经锚定追赶的目标。

　　很快，济南就围绕这一课题展开学习——6月7日至9日，济南市党政代表团赴郑州、西安学习考察，主题正是借鉴两市在推进黄河流域生态保护和高质量发展方面的经验和做法。

　　郑州郑东新区 图片来源：摄图网

　　选择这两座城市的理由，是显而易见的。

　　“西安和郑州这两个城市和济南有许多相似的地方，都是省会城市，而且都是黄河流域的中心城市，这两年发展也比较快，包括政策创新各方面都是推出比较早的。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭分析，在城市面临的问题上，济南与它们也有很多相似性。

　　“ 我们去学习，可能针对性、启发性更强一些。更能深入体会到别的城市是怎么起步、突破的，学习借鉴作用就更大一些。”

　　据报道，3天时间里，济南市委书记孙立成、市长孙述涛带队，考察郑州和西安两市的十几个大项目，涵盖产业、生态、文化等多个领域。

　　在考察回归后的交流座谈会上，济南市市长孙述涛直言：“郑州、西安这两个城市，虽然资源禀赋、发展特点有所不同，但在落实‘黄河国家战略’、推动高质量发展上都具有代表性和典型性。”

　　首位度低，经济总量不如省内“小弟”

　　尽管三座城市在发展基础、战略机遇乃至问题痛点上都十分相似，但差距也是客观存在的。

　　在经济体量上，作为黄河流域首个GDP过万亿的省会城市，2019年，郑州GDP、一般公共预算收入、进出口总额，分别是济南1.2倍、1.4倍和3.7倍。

　　而距离万亿GDP都只差“临门一脚”的济南和西安，竞争胶着。2019年GDP还比济南少100多亿的西安，今年一季度已经反超济南近70亿元，并喊话：“有充足的底气在尽可能短的时间内超过济南。”

　　数据来源：各地统计公报 整理制图：城市进化论

　　至于首位度，在过去很长一段时间里，省会济南在山东都缺少“存在感”，经济总量一度只能排在全省第三，低于青岛和烟台。即便在2018年经济总量超越烟台、并于2019年初合并莱芜之后，其首位度依然无法和作为省内唯一龙头的西安和郑州相比。

　　2019年，西安首位度高达36.1%，郑州为21.4%，济南却仅为13.3%，仅为西安三分之一左右。

　　衡量中心城市实力，人口也是一个关键指标。

　　在“抢人大战”中表现突出的西安，以及坐拥中原人口腹地的郑州，2019年末常住人口均已超过1000万。而作为我国人口第二大省山东的省会城市，济南2019年末常住人口仅为890.87万人，离千万人口城市还有一段距离。

　　此外，在教育、科创、文旅等方面，济南的表现也略显逊色。

　　看到差距之后，济南要向郑州和西安学什么？

　　据公开报道，郑州的黄河国家地质公园、郑东新区、龙湖金融岛，西安的三星（中国）半导体有限公司、华为西安研究所、中国西部科技创新港、大唐不夜城等，均为此次济南“西行取经”的重要点位。

　　在郑州，孙立成表示，在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略上，郑州研究深、见事早、行动快，值得济南认真学习借鉴。

　　对于正在建设新旧动能转换先行区的济南来说，郑州郑东新区的发展同样具有参考价值。公开资料显示，启动建设至今，郑东新区建成区面积超过150平方公里，累计完成固定资产投资超5000亿元，吸引头部企业富士康及大量总部经济、金融机构入驻，人口已达150万左右。

　　在西安，网红景点和夜间经济受到济南考察团成员的关注。

　　“水平很高，非常完备规范，打造的产品也更加成熟。”济南市文化和旅游局局长郅良直言，对比西安，济南在“夜经济产品”包括特色街区的打造上，还有很多功课要做。

　　西安大唐不夜城 图片来源：摄图网

　　济南如何补齐短板？

　　作为此次考察的直接成果，济南分别与郑州、西安签署协同实施黄河流域生态保护和高质量发展战略合作协议。

　　济南 图片来源：济南市人民政府官网

　　当地媒体评价，这标志着“济南与这两座城市的合作站上了新的起点,也标志着沿黄城市的协同发展迈出新步伐”。

　　根据建议，济南将与两市在生态保护、产业联动、战略统筹、科技资源互通共享、对外开放合作共赢等方面加大合作力度，构建起常态化交流机制，并不断深化拓展各领域合作。

　　除了与沿黄城市抱团发展，济南还有着更高的目标——争当黄河流域高质量发展的“模范生”。

　　6月8日，山东举行新闻发布会，“一群两心三圈”区域发展格局揭开面纱。

　　“一群”：打造具有全球影响力的山东半岛城市群；

　　“两心”：支持济南、青岛建设成为国家中心城市；

　　“三圈”：推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

　　根据规划，山东将全省16个地市划为三个“圈”。其中，省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。这也意味着，济南的“圈子”最大。

　　图片来源：视频截图

　　根据山东省委、省政府此前印发的《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，在推动省际区域协同发展方面，推进黄河流域生态保护和高质量发展，推动山东半岛城市群和中原城市群融合发展，打造流域协作发展先行示范区。

　　而从定位来看，省会经济圈要打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。

　　对照此次济南西行考察的重点领域，二者也是不谋而合。

　　“ 今天的济南，正处于新旧动能转换先行区、自贸试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的重大战略机遇期、加快跨越发展的黄金期，接连踏上了面积超一万平方公里、人口超一千万，地区生产总值迈入万亿元俱乐部的重要关口。”

　　济南市副市长尹清忠在发布会上如此说道。

　　这一次，站在重要关口的济南，能否抓住“黄河大合唱”的机遇，“圆梦”国家中心城市？

　　编辑| 郑直 肖勇

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