江门：智能审批6分钟 幕后数据10万条

从2小时人工审批到智能化秒批，从60多页的纸质材料到1个电子文档，登记服务从5×8小时转变为7×24小时……3日，江门市在全省率先推出商事主体登记“微信+智能化审批”服务改革，向企业发出首张“微信+智能化审批”营业执照。

至此，江门实现了商事主体登记“免预约”“全天候”“零见面”“无纸化”“智能审批”办理，商事登记改革继续走在全省前列。

繁琐的审批流程变成智能化秒批，江门克服了大数据筛选、标准化数据库建设等重重困难，彰显了江门改革攻坚的决心和智慧。作为全省“数字政府”综合改革试点城市，江门这一改革举措有望为其他地区提供可复制经验。

未来，江门还将把“微信+智能化审批”服务拓展至个人独资企业、个体工商户等所有商事主体，并涵盖设立、变更、注销等审批服务，逐步实现开办企业全程电子化。

智能化背后

成立攻坚小组建立5个标准化库

“现在，我们不用跑腿就能申请营业执照了！”拿到全省首张微信智能审批营业执照后，江门八八刻章服务有限公司负责人林定逢兴奋地说。从“人脸识别”身份验证开始，到最后完成所有商事登记环节，林定逢只花了6分钟。

快捷的登记速度背后，是江门改革攻坚的不懈努力。

“登记审批要素标准化，是破解智能化审批难题的关键。”江门市市场监督管理局登记注册科有关负责人说，“为此，我们专门成立了登记审批全程电子化智能化改革攻坚小组，将登记审批全流程要素进行梳理分解，制定智能化审批标准。”

智能化审批系统既要高效便民，又要依法行政。在3个多月里，由15名市场监管部门的登记注册业务骨干组成改革攻坚小组，集中进行封闭攻关，从10万多条数据逐条分析逐条筛选。

行业分类梳理是工作的重点。改革攻坚小组在行业分类约9万多条数据中，根据“只能线下申报”“可线上申报智能化审批”“可线上申报需人工审批”等情形，最终筛选出约1万多条数据适用于智能化审批系统。

“在封闭攻关期间，我们分成多个小组，将全部精力投入数据梳理工作，平均每人每天要梳理500至600条数据。”工作人员回忆起改革攻坚小组的工作，“初步梳理工作完成后，小组之间还需要通过交叉梳理的方式对各项梳理内容进行二次确认。”

经过数百次反复修改，改革攻坚小组构建起经营范围、行业分类、禁限用字号、禁限用地址、禁限用经营范围5个标准化数据库，实现同一事项无差别、同标准受理，规范了智能化登记审批行为，提高了智能化登记审批质效。据了解，每个标准化数据库都经过反复修改、测试推演，修改了3个版本，才有了现在的智能化审批系统。

另外，由于江门市各市（区）有各自的产业规划，对字号、地址与经营范围的限用，也为改革攻坚小组设了不少“难题”。例如，蓬江区、江海区、新会区会城街道全行政区域划定为高污染燃料禁燃区，化工、陶瓷等重污染行业不能准入等。为此，改革攻坚小组也想出了解决办法，为全市7个市（区）设置了专用的字号、地址和经营范围负面清单，解决各地产业政策不同导致智能审批标准不一致的难题。

“比如说废品回收行业，在蓬江区实行定点经营，定点地址为杜阮镇芒果山，在其它区域是不能经营的。假设申报企业的地址在杜阮镇芒果山之外，企业就无法通过审批。”该负责人举例说，“系统规则的设置既避免了智能化系统审批的漏洞，又把尽量多的行业涵盖在内，保证了系统的业务通过量，使系统更加灵活与实用。”

新的升级

企业开办全流程实现网上办

“未来，我们计划在线上提供开办企业的全流程服务，利用微信就能完成商事登记、银行开户、税务办理以及刻公章的业务。”江门市市场监督管理局局长容新荣表示。

作为全国企业开办全程网上办改革试点城市，江门正在着力打造商事登记全程电子化2.0，增加银行自助终端、手机APP等多种办理渠道，全面推行“微信+智能化审批”服务，推动线上线下功能互补、融合发展，用更短时间、更快速度、更低成本服务企业群众办事创业。

目前，智能化审批系统已开通内资有限公司的设立登记服务，下一步，将拓展至个人独资企业、个体工商户等所有商事主体，涵盖设立、变更、注销等审批服务。“我们计划与建设银行(601939)江门分行合作，在银行自助终端机上开发个体工商户营业执照的智能化审批系统。”相关负责人说，“在自助终端机上，符合条件的个体工商户申请人在完成信息填写后，系统将智能化审核，并能现场打印营业执照。”

针对个体工商户的行业、经营范围、禁限用字号等海量数据，工作人员需要进行梳理，建立个体工商户设立登记的专属标准化库。“除此之外，我们还要考虑系统在自助终端机上的呈现界面。”他举例，“在微信上申办，申请人在操作过程中退出后，能保存信息；而自助终端机的界面则需考虑设立返回、退出等规则，保证每位申请人的信息安全与使用体验。”

截至今年4月底，江门市共办理全程电子化业务16470宗，其中无纸化业务7957宗。在江门市行政中心4楼办事大厅内，不仅设有线下的商事登记业务窗口，还设立了自助全程电子化登记区域，配备工作人员提供咨询服务。未来，江门市将以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，整合升级实体大厅、移动端、自助终端资源，推动线上线下功能互补、融合发展。

撰文 张泳渝