“两条例一决定”执法检查交出成绩单

各区道路停车改革是否按照步骤在有序进行？不合规的电动自行车是否仍在店内违法销售？共享单车乱停放的问题是否得到了解决？快递外卖车逆行乱闯的问题有没有好转？从今年4月9日起，覆盖了全市16区的“两条例一决定”贯彻实施情况执法检查一直持续到今年7月。这次由市人大常委会开展的检查，是第一次对某个领域内多个相关地方性法规进行组合式执法检查，是第一次采取常委会领导全体参加、分组带队的方式开展集中执法检查，也是第一次采取工作部署与专题培训相结合的方式启动执法检查。

今天上午，市人大常委会主任、执法检查组组长李伟就此次执法检查的情况进行了报告。

启动

4月9日启动执法检查

作为市人大常委会的一项重要监督议题，今年，常委会对机动车停车条例、非机动车管理条例和市人大常委会关于修改实施道路交通安全法办法的决定，也就是“两条例一决定”开展执法检查。

“去年市人大常委会通过了‘两条例一决定’，分别自去年5月1日和11月1日起正式实施，形成了地方性法规对全市动态、静态两大交通体系和机动车、非机动车两类重点交通工具的有效覆盖。‘两条例一决定’实施第二年就马上开展执法检查，目的就是推动法规的宣传普及和贯彻实施，推进严格执法、公正司法、全民守法，提高城市精治共治法治水平，为中华人民共和国成立70周年营造规范有序的交通环境。”在谈到为何要开展此次执法检查时，市人大常委会主任、执法检查组组长李伟这样告诉记者。

今年4月9日上午，“两条例一决定”执法检查正式启动。

查什么

七大方面是检查重点

“两条例一决定”内容丰富，涉及面广，加起来共有93条。执法检查不可能面面俱到，必须突出重点。

按照方案，此次执法检查将道路停车管理情况，特别是停车泊位规划施划和路侧电子收费情况；居住停车供给、停车资源错时共享和违停执法等工作开展情况；电动自行车产品目录制度及登记上牌制度的落实情况，包括对存量“超标”电动车实行过渡期政策情况，对销售不符合国家标准的电动自行车违法行为的查处情况；互联网租赁自行车行业监管和服务平台运行情况，包括投放总量控制、停放区域规范设置、停放秩序管理和损坏废弃车辆回收情况；对摩托车（含轻便摩托车）、动力装置驱动的三轮车、四轮车生产、销售和使用环节的监管情况；对快递、外卖等行业使用车辆的规范管理问题等七大方面作为检查重点。

谁来查

七个小组实地检查

市人大常委会主任李伟担任执法检查组组长，其他副主任和秘书长任副组长，成员则由市人大常委会委员、专委会委员及市人大代表60余人组成。5月份以来，带领七个执法检查小组赴城六区和通州区，深入街巷胡同、居民小区、交通路口、电动自行车销售网点、共享单车停放点、快递外卖集散点等地进行了实地检查。

现场

十字路口紧随交警检查

“最近感觉明显查得严了。”一名因违规骑行而被处罚的市民感慨道。5月8日上午，执法检查组一行来到海淀黄庄路口，对非机动车通行秩序、互联网租赁自行车管理、停车泊位供给和管理、快递车辆管理、电动自行车销售等情况展开执法检查。

8时40分，执法检查组一行首先来到海淀黄庄地铁口。正逢早高峰，海淀黄庄路口一派人来车往的热闹景象。突然，路口执勤的警察发现，一辆骑着电动自行车的市民正在十字路口由西向东骑行。“请路边停车。”看到电动自行车在人行横道上飞驰而过，在路口的两名警察立刻上前进行劝阻，但电动自行车车主不仅没有听从，反而扭转车头，想要强行将电动自行车骑走。当车主骑行到马路中间时，两名警察快步上前，将电动自行车及时拦住，并引导到了路边。“非机动车在人行横道上只能推行，不能骑行。经劝阻，骑行人仍不听从的，这种情况要罚款20元。”警察告知骑行人。

正在这时，另一辆后座载人的电动自行车出现在人行横道上，左拐右拐地在行人间穿行，险象环生。“不光在人行横道上骑行，还骑车带人。”交警向一直紧紧跟随在一旁的执法检查组成员们解释，非机动车不能搭载成年人，“过人行横道骑着肯定不行，推行没问题。”

在海淀黄庄路口，海淀交通支队中关村(000931)大队副大队长付云辉表示:“去年，每个月对非机动车违规的处罚基本在一两千笔。而如今，从5月1日条例实施到8日，光是我们大队就已经处罚了近2000笔。”付云辉表示，以海淀黄庄的十字路口为例，通过这几天的执法明显发现，逆行的少了，闯红灯的少了，交通秩序有了很大的改观。

代表建议执法与信用体系相联系

来到人行步道边，查看共享单车是否按规定停放；步行穿越十字路口，看看为了防止行人闯红灯而安装的交通违法行为曝光大屏幕是如何工作的；进入电动自行车专卖店，检查是否有违规电动自行车出售；进入学校，看看快递车如何能不驶入校门，就将快递包裹送达学生手中……除了实地调研，执法检查组还召开了8场现场座谈会，听取了市、区政府及相关部门的汇报。

“处罚只是手段，执法的目的是致力于构建文明和谐的社会秩序，本质是让公民形成良好的自觉遵守法律的习惯。建议在应用科技手段进行前端执法之外，还应与后端的信用体系相联系，形成长效威慑机制，使违法者一处失信、处处受限。”陈昶屹代表提出。

“一些街巷的机动车路侧停车已非常规范，但在距之不远的另一条街巷，就仍会看到车辆乱停、堵塞交通的景象。此外，有些市民看到路上的划线，却并不知道是什么意思，在这方面对市民的指引较少，希望加强指引，让大家尽快清楚划线所规定的内容。还有一些上了年纪的车主，对停车缴费的线上操作方式不太了解，需要给予他们更多帮助。”李有光代表提出。

“电动三轮、四轮车驾驶人大多数是老年人，主观方面安全驾驶意识不足，客观方面年龄偏大，反应也不够灵敏，出于安全考虑，政府应该统筹考虑、综合施策，加大治理力度。”唐丛华代表提出。

发现

道路停车改革等方面成效明显

“执法检查就是要发现问题，不能走过场。重点要发现那些影响法规实施、制约法规实效、损害群众利益的突出问题，什么问题突出就重点检查什么问题，哪里问题突出就重点检查哪里，找到制约法律实施的主要问题，分析症结，对症下药。对人民群众高度关注的道路停车秩序、居住停车供给和电动自行车、互联网租赁自行车、快递外卖行业用车管理等问题，加强监督检查，提高依法治理水平。”李伟说。

总体上看，“两条例一决定”实施虽然时间不长，但在核心区胡同停车治理、道路停车改革、非机动车销售管理及登记上牌、互联网租赁自行车总量调控等方面工作推进有力、成效明显，执法检查组对法规出台以来的贯彻实施情况充分肯定。

停车资源盘活不够充分

执法检查也发现了一些问题。比如，执法检查发现，当前还存在停车资源的盘活利用不够充分，社会单位等公共建筑配建停车泊位没有得到有效共享利用等问题。有的地下停车设施收费较高、引导利用不够，甚至出现了闲置和挪作他用的现象。第三方调查显示，八成以上受访人认可和期待公共建筑停车位共享。东城区人大常委会执法检查中发现，社会单位等公共建筑配建停车泊位夜间空置率在60%以上，停车泊位错时共享仍有较大潜力可挖。

当前，医院、学校周边等停车秩序亟待治理，重点路段违法停车、电动汽车专用泊位被非法占用、临街商户占用公共用地施划停车位以及违法占用消防通道停车等问题依然存在，甚至出现了私圈停车场乱收停车费的现象，执法力度和覆盖面还不够，未能形成持续性的执法震慑。

在电动三轮车、四轮车、快递外卖车监管方面，执法检查发现，目前，群众中仍有大量已购车辆在用，物流寄递企业和部分单位也在使用，既没有按机动车实行牌证管理，也没有对驾驶员实行资质管理，违反通行秩序的现象比较普遍，易发交通事故，安全隐患突出，社会反响强烈。一些企业还在大量使用不符合国家标准的快递外卖车辆，驾驶人闯红灯、超速、逆行、不主动避让行人等违反通行安全的现象比较普遍。

对于共享单车等互联网租赁自行车，执法检查发现，当前，有的经营企业还存在不能及时退还押金情况，有的运维管理投入不足，对于损坏、废弃车辆，没有做到及时回收清理，还存在占用道路、绿地等公共场所的现象。在一些居民小区、公交地铁站周边停放区域设置不足，一些使用人缺乏遵规守约意识，乱停乱弃车辆，增加了管理难度。

特点

共有三个“第一次”

记者了解到，此次执法检查共有三个“第一次”。第一次对某个领域内多个相关地方性法规进行组合式执法检查；第一次采取常委会领导全体参加、分组带队的方式开展集中执法检查；第一次采取工作部署与专题培训相结合的方式启动执法检查。常委会领导带队分赴城六区、通州区检查，其他9个区委托区人大常委会检查，实现16个区“全覆盖”。委托第三方机构，对“两条例一决定”实施情况进行民意调查。通过改进方式方法，提高执法检查的科学性、专业性、客观性、权威性。

本报记者张楠