党的政治生态建设历程及经验

1933年中央苏区颁布《关于惩治贪污浪费行为》

1933年中央苏区颁布《关于惩治贪污浪费行为》

程美东

习近平总书记指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”中国共产党成立近100年来，为何能够始终保持旺盛的战斗力、能够始终走在时代的前面、能够始终得到中国人民的信任？总体上拥有健康的政治生态是其中很关键的因素。健康的政治生态充分保证了中国共产党的领导事业能得到足够的思想文化的滋养，能够随时看清中外大势，在关键时刻头脑清醒，决断正确，行动及时。没有这个独特的优良的政治生态的滋养，我们党不可能取得如此辉煌的业绩。

近百年来，党内政治生态建设在基本内容、方式方法、方针原则等方面，留下了宝贵的历史经验，为新时代党内政治生态建设提供了重要参照。

革命时期党内政治生态建设对加强党员纪律意识和组织观念、增强斗争意志、获得群众支持等起到了重要作用

从革命时期起，中国共产党就注重党内政治生态建设。打击腐败、反对官僚主义和形式主义、反对消极逃避思想，对确保革命胜利起到了关键作用。

中共二大制定的《中国共产党章程》明确了组织建立、政策执行、党员进出等方面的纪律要求。1925年，省港罢工委员会制定了《省港罢工委员会纠察队应守纪律》；1926年中共中央扩大会议发布了《坚决清理贪污腐化分子》，等等。这些举措加强了党员的纪律意识、组织观念，惩处了党员和工人队伍中贪污腐化者，促进了中国共产党的发展壮大。

土地革命时期，在1927年的汉口会议上成立了党的审查委员会、中央监察委员会和省监察委员会；1928年，毛泽东集合部队制定了“三大纪律、六项注意”，明确了部队的军事纪律和群众纪律；1933年中央苏区颁布了《关于惩治贪污浪费行为》，1934年成立中央党务委员会，不一而足。这一时期，面临着国民党的围追堵截，以纪律意识、组织观念、革命意志为主要内容的党内政治生态建设，为打破国民党的封锁与扼杀、成功进行战略转移提供了先决条件。

抗战时期，颁布了《陕甘宁边区施政纲领》《惩治贪污条例》《陕甘宁边区政务人员公约》等，完善了行政监察制度、建立了“三三制”，开展了整风运动，营造了一个廉洁自律、遵纪守规、深入群众、坚持民主集中制的良好政治生态，奠定了抗战胜利的组织基础和领导保障。

解放战争时期，在基层行政单位、银行和商店等部门设置监察委员会；1945年，发布了《关于加强军队纪律坚决执行城市政策的指示》；1947年，开展了“三查三整”运动，等等。此外还建立了行政检查制度、工作报告制度、巡视制度等等。这一时期党内政治生态建设对克服战争初期兵力不足、增强斗争意志、获得群众支持等起到了重要作用。

过渡和建设时期党内政治生态建设日趋向好，也滋生了一定问题

从1949年至1978年，是过渡和建设时期。党的政治生态建设围绕国民经济的恢复和发展、社会主义改造、动员一切力量建设社会主义而展开。过渡时期，在体制机制方面，《共同纲领》颁布之后，各级监察机关逐步建立；1950年底，县以上的纪律检查委员会相继建立，司法检察机关也逐步建立；开展了“三反”“五反”运动，处罚了刘青山、张子善等贪污分子。这一时期，面临着巩固新政权、维护社会稳定、恢复和发展国民经济等迫切任务，以反贪污、反浪费、反官僚等为主要内容的党内政治生态建设，促进了党员干部由革命向执政思想认识转变，强化了党群联系，对克服这一时期的困难起到了重要作用。

社会主义建设时期。纪检监察机关建设不断向基层和企业领域延伸。法律法规建设进一步完善，党的八大通过了新的《中国共产党章程》，强调了集体领导，细化了党员纪律，并提出从思想教育和制度规范着手防止腐败。1960年下发了《关于反对官僚主义的指示》，1961年发布了《党政干部三大纪律、八项注意（草案第二次修正稿）》等。作风纪律建设也不断深化，1957年与1958年间，开展了整风运动，60年代初又开展了新的“三反”“五反”运动，在此期间还进行了学习雷锋、学习焦裕禄、学习解放军等榜样教育活动。这一系列规章制度和运动对党内政治生态的净化，增强党的路线、方针、政策的贯彻落实，调动党员干部和人民群众建设社会主义积极性，对克服内部困难、打破外部封锁起到了重要作用。但客观上也应该看到，以群众运动为重要途径的党内政治生态建设带来了打击面过宽、过粗的问题，并偏离了法治的轨道，“文化大革命”更是加剧了这一问题。从整体上来看，这一时期党内政治生态建设的体制机制、思想文化、组织纪律等逐步建立健全，但“运动式”反腐也贯穿始终，既促进了党内政治生态建设日趋向好，也滋生了一定问题，为改革开放后政治生态建设提供了宝贵的经验和教训。

改革开放时期党内政治生态建设走向规范化、体系化、综合化

十一届三中全会选举了新的中央纪律检察委员会。此后各地纪律检查机关相继建立，保障了党自身建设的加强和政治路线的贯彻执行。1980年，十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，强调坚持集体领导，维护党的集中统一，严格遵守党的纪律，发扬党内民主等。这对于恢复和发扬党的优良传统、良好作风、密切党群关系、促进党内政治生活回到健康轨道上来具有重要意义。十二大讨论通过了新的《中国共产党章程》，进一步强调了党的政治纪律建设。此后，纪检监察机关的检举权、检查权、处分权逐步强化。1983年讨论通过了《中共中央关于整党的决定》、1983年中纪委发出了《关于共产党员必须严格遵守党章的通知》等，都旨在加强党的政治生态建设。经过这一系列措施的出台执行，有效遏制了改革开放过程中不断凸显的违法乱纪尤其是经济犯罪问题，党的组织纪律、生活纪律、群众纪律得到了加强，影响党内生态的因素得到遏制或者消除。党的十三大及新修改的党章，进一步明确了党的决策程序，强化了党的组织纪律，注重依法依规治党，并首次提出了从严治党。十四大将从严治党写入总纲，要求同腐败作斗争。十六大新修改的党章着重强调“坚持党要管党、从严治党”。这一时期，关于廉洁从政、惩治腐败的法律法规、党纪党规走向体系化。同时，纪检监察、党内监督、巡视派驻等相关体制机制也在体系化、系统化。党内政治生态建设着力于构建一个惩防并举、含括多方的反腐败体系。

总的来看，改革开放至党的十八大期间，党内政治生态建设逐步恢复和发展，从注重依法依规治党到着力构建相对严密的体制机制，从注重腐败治理到惩防并举，从建立健全法律法规到强化贯彻落实，党内政治生态建设走向规范化、体系化、综合化。

新时代党内政治生态建设向更深层次上发力

十八大以来，全面从严治党深入开展，党内政治生态建设向纵深发展。社会主义现代化建设进入新时代，社会主要矛盾发生重大变化，党在新时代的新风险、新挑战增加，加强党内政治生态建设是履行历史使命、应对重大风险和挑战的必要举措。新时代党内政治生态建设向强化组织纪律、构筑体制机制、筑牢思想防线、坚持腐败零容忍等方面展开。就党纪党规而言，十八大以来，新修订了《中国共产党章程》，提出以“明规矩”破“潜规则”，强调纪律建设是全面从严治党之本，要求严肃党内政治生活。又颁布了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》，要求党员干部强化政治纪律、组织纪律、群众纪律、生活纪律，严格遵守党纪党规、开展批评与自我批评。就体制机制而言，“将权力装进制度的笼子里”是十八大以来党内政治生态建设的鲜明导向，在法律法规方面，先后制定了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中国共产党问责条例》等，规范党员干部的行为，使其树立廉洁奉公、艰苦朴素、崇廉拒贪的观念意识。建立健全了巡视制度、党内组织生活制度、问责制度。深化国家监察体制改革，颁布了《监察法》，实现了对包括党员干部、行政人员、事业单位人员监察的全覆盖，实现了党内监察和党外监察相结合。就筑牢思想防线而言，要求用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展了“三严三实”主题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及反腐倡廉教育，开展了理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观等。从整体而言，这一时期党内政治生态建设在完善反腐倡廉体系建设的基础上，向营造良好的从政环境转变，不仅仅针对体制机制、法律法规、组织纪律等，还从党风、政风、社风整体环境的营造着手，从更深层次上发力党内政治生态建设，有效推动了党的伟大工程、伟大事业、伟大斗争的进行，并积极保障伟大梦想的实现。

近百年来党内政治生态建设的基本经验

围绕中心工作开展是首要。党在不同时期的中心工作不同，政治生态建设只有与中心工作开展密切结合起来，才能获得建设的内在动力、才能把握正确的方向、才能找到合理的方式方法，只有与之相结合，政治生态建设才能促进革命、建设、改革开放以及新时代社会主义现代化建设的深入开展，也唯有如此，政治生态建设本身才能持续。凡是脱离了中心任务，不仅建设本身无法持续，也会给党和国家带来重大损害。

强化政治生态建设意识是关键。中国共产党建立以来，经历了革命、建设、改革，每一个历史阶段都困难重重、矛盾重重。党只有不断提升领导能力、增强团结统一、密切党群关系，才能化解风险、应对挑战。政治生态建设是实现这一目的的重要保障。党的历届领导集体都高度重视党内政治生态建设，都意识到政治生态建设对取得革命、建设和改革的伟大胜利的重要性，都集全党全国之力以建之，这是党内政治生态建设本身不断取得新进展的关键因素，也是中国共产党领导全国人民从一个胜利走向另一个胜利的基本前提。

促进政治生态建设体系化是基础。党成立以来，党内政治生态建设经历了以相对单一和松散的党纪党规和相关制度为途径的建设时期，法律法规和体制机制逐步建立和群众运动并存的建设时期，规范化、制度化、体系化全面发展的建设时期，党内与党外建设相结合以及党风与政风、民风相促进的系统建设时期。政治生态建设从不自觉到自觉、从消极治理到积极防御、从局部性处理到系统化治理，建设的层次渐高、触及的程度渐深、取得的效果也更好。因而，政治生态建设需要多途径、多层面、多领域有机协调、统筹而行，并久久为功。

坚持严厉打击腐败是基本。严厉打击腐败不仅是党内政治生态建设诸多举措有效贯彻落实的重要体现，也是通过严惩违法乱纪分子，平息民怨的必要举措，更是以儆效尤、震慑其他不法分子的有力武器。只有严厉打击腐败，坚持反腐败的高压态势，党内政治生态建设才能避免失之于宽、失之于松、失之于软的弊端，才能有效促进诸项措施的落实，进而才能实现预期目标。

（作者为北京大学马克思主义学院教授、北京市哲学社会科学中国化马克思主义发展研究基地负责人兼首席专家）